Государство и право древнего мира и средних веков. Кучма В.В. - 449 стр.

×àñòü âòîðàÿ. ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎ È ÏÐÀÂÎ ÑÐÅÄÍÈÕ ÂÅÊΠ         449

îáùèí îáû÷íî îêàçûâàëîñü ëèöî, ïîëüçóþùååñÿ ïîëíûì äî-
âåðèåì êîðîíû. Êîðîëü è åãî ìèíèñòðû èìåëè âîçìîæíîñòü
ýôôåêòèâíî êîíòðîëèðîâàòü ïàðëàìåíòñêóþ äåÿòåëüíîñòü íà âñåõ
åå ñòàäèÿõ: çàêîíîäàòåëüíàÿ èíèöèàòèâà, êàê ïðàâèëî, ïðîèñ-
òåêàëà îò ïðàâèòåëüñòâà; õîä ïàðëàìåíòñêèõ äåáàòîâ íàïðàâ-
ëÿëñÿ ÷ëåíàìè Òàéíîãî ñîâåòà. Çà ìîíàðõîì ñîõðàíÿëîñü ïðàâî
àáñîëþòíîãî âåòî íà ëþáîé ïàðëàìåíòñêèé àêò; ïîäñ÷èòàíî,
íàïðèìåð, ÷òî Åëèçàâåòà I îòêëîíèëà 48 áèëëåé èç 91, ïðåä-
ñòàâëåííîãî åé íà ïîäïèñü. Êðîìå òîãî, êîðîëþ ïðèíàäëåæàëî
ïðàâî îòñðî÷èòü èñïîëíåíèå óæå ïðèíÿòîãî çàêîíà, èçúÿòü èç-
ïîä åãî äåéñòâèÿ ëþáîå ëèöî. Ïðàêòèêà ïðèìåíåíèÿ ïàðëàìåí-
òñêîãî èìïè÷ìåíòà ïðè Òþäîðàõ ïðàêòè÷åñêè âûøëà èç óïîò-
ðåáëåíèÿ. Ðàñïîëàãàÿ, ïî ñóùåñòâó, âñåé ïîëíîòîé âåðõîâíîé
âëàñòè, ìîíàðõèÿ, òåì íå ìåíåå, íà ïðîòÿæåíèè ïðàêòè÷åñêè
âñåãî XVI â. ñòðåìèëàñü ê ñîòðóäíè÷åñòâó ñ ïàðëàìåíòîì, èñ-
ïîëüçóÿ åãî äëÿ ðåøåíèÿ ñîáñòâåííûõ óïðàâëåí÷åñêî-îðãàíè-
çàöèîííûõ çàäà÷, èìåâøèõ ñâîåé êîíå÷íîé öåëüþ óêðåïëåíèå
àáñîëþòèñòñêîãî ðåæèìà. Ëèøü â ñàìîì êîíöå ðàññìàòðèâàå-
ìîãî ïåðèîäà ïðîÿâèëèñü ïåðâûå ñèìïòîìû êðèçèñà âî âçàè-
ìîîòíîøåíèÿõ äâóõ âûñøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ — ñèìï-
òîìû, êîòîðûå ñòàëè çàìåòíî íàðàñòàòü ïîñëå âîöàðåíèÿ íî-
âîé äèíàñòèè Ñòþàðòîâ.
     Öåíòðàëüíûé ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò. Â ãîäû ïðàâëåíèÿ
Ãåíðèõà VIII ïðîèçîøëà ðàäèêàëüíàÿ ðåîðãàíèçàöèÿ ãîñóäàð-
ñòâåííîé àäìèíèñòðàòèâíîé ñèñòåìû, â êîòîðîé äî ýòîãî ñî-
õðàíÿëèñü ìíîãî÷èñëåííûå ïåðåæèòêè ïðèíöèïîâ äâîðöîâî-
âîò÷èííîãî óïðàâëåíèÿ.  ðåçóëüòàòå áûë ôàêòè÷åñêè çàíîâî
ïîñòðîåí áîëåå ñîâðåìåííûé àïïàðàò — ðàçâåòâëåííûé, ïî-
ñòîÿííî äåéñòâóþùèé, ôîðìèðóåìûé íà êàäðîâîé, ïðîôåññè-
îíàëüíîé îñíîâå. Ñëåäóåò, îäíàêî, îòìåòèòü, ÷òî êàê âåëè÷è-
íà, òàê è ñòåïåíü öåíòðàëèçàöèè è áþðîêðàòèçàöèè ýòîãî àï-
ïàðàòà çíà÷èòåëüíî óñòóïàëè àíàëîãàì, ñóùåñòâîâàâøèì â êîí-
òèíåíòàëüíûõ àáñîëþòèñòñêèõ ìîíàðõèÿõ (â ÷àñòíîñòè, âî Ôðàí-
öèè). ×èñëî âûñøèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ÷èíîâíèêîâ â Àíãëèè íå
ïðåâûøàëî 1,5 òûñ. ÷åëîâåê. Îñíîâíûå ðàñõîäû íà ñîäåðæàíèå
ýòîãî àïïàðàòà ïîñòóïàëè íå èç êàçíû, à ñêëàäûâàëèñü èç òåõ
âçíîñîâ è ïîñòóïëåíèé, êîòîðûå âíîñèëè ÷àñòíûå ïðîñèòåëè,
îáðàùàâøèåñÿ ê äîëæíîñòíûì ëèöàì. Êðóïíûå ÷èíîâíèêè ïðåä-
ïî÷èòàëè ôîðìèðîâàòü øòàò ñâîèõ âåäîìñòâ èç ÷èñëà ëþäåé,
íàõîäèâøèõñÿ ïîä èõ ïîêðîâèòåëüñòâîì. Ïîñêîëüêó âûïëàòà