Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.). Кучма В.В. - 226 стр.

226       Â.Â. Êó÷ìà. Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Íîâîãî âðåìåíè

îêðóæíîé ñïèñîê äîâåðåííûõ, íàèáîëåå ïðèãîäíûõ äëÿ óïðàâ-
ëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè äåëàìè» (600 òûñ. ÷åë.). Èç ýòîãî ñïèñêà
âûøåñòîÿùèå ÷èíîâíèêè ìîãëè íàçíà÷àòü íà âàêàíòíûå äîëæíî-
ñòè â îðãàíû ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ êîììóíàëüíîãî è îêðóæíîãî
óðîâíÿ. Çàòåì îêðóæíûå ñïèñêè êàæäîãî äåïàðòàìåíòà ñîêðàùà-
ëèñü â 10 ðàç (äî 60 òûñ. ÷åë.), âñëåäñòâèå ÷åãî ôîðìèðîâàëñÿ ò. í.
«äåïàðòàìåíòñêèé ñïèñîê äîâåðåííûõ»; èç íåãî ôîðìèðîâàëèñü
îðãàíû óïðàâëåíèÿ íà óðîâíå äåïàðòàìåíòà. Íàêîíåö, èç ýòîãî
äåïàðòàìåíòñêîãî ñïèñêà âûäåëÿëàñü îäíà äåñÿòàÿ ÷àñòü â ò. í.
«íàöèîíàëüíûé ñïèñîê äîâåðåííûõ» (6 òûñ. ÷åë.). Îäíàêî ÷ëåíû
ýòîãî íàöèîíàëüíîãî ñïèñêà íå íàäåëÿëèñü ïî Êîíñòèòóöèè ïðà-
âîì íåïîñðåäñòâåííî ó÷àñòâîâàòü â âûáîðàõ â âûñøèå ãîñóäàð-
ñòâåííûå îðãàíû, à ðàññìàòðèâàëèñü ëèøü êàê êàíäèäàòû íà
ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè. Èç ýòîãî íàöèîíàëüíîãî ñïèñêà Îõ-
ðàíèòåëüíûé ñåíàò ïóòåì ñëîæíîé ñèñòåìû êîîïòàöèè, íàçíà÷å-
íèÿ è âûáîðîâ ïîäáèðàë äåïóòàòîâ Òðèáóíàòà è Çàêîíîäàòåëü-
íîãî êîðïóñà, êîíñóëîâ, ÷ëåíîâ âåðõîâíîãî Êàññàöèîííîãî ñóäà,
äðóãèõ äîëæíîñòíûõ ëèö íàöèîíàëüíîãî ìàñøòàáà.
      Òàêèì îáðàçîì, âñåîáùåå èçáèðàòåëüíîå ïðàâî, ïðîâîçãëà-
øåííîå Êîíñòèòóöèåé, íà äåëå îçíà÷àëî ïîëíóþ ëèêâèäàöèþ
âñåõ çàâîåâàíèé â äàííîé îáëàñòè, äîñòèãíóòûõ â ãîäû ðåâîëþ-
öèè. Ïî ñïðàâåäëèâîìó çàìå÷àíèþ À. Îëàðà, âîññòàíàâëèâàÿ âñåîá-
ùåå èçáèðàòåëüíîå ïðàâî, Êîíñòèòóöèÿ ôàêòè÷åñêè óíè÷òîæàëà
åãî. Âûáîðû ïðåâðàòèëèñü â ÷èñòåéøóþ ôèêöèþ; âëèÿíèå èçáè-
ðàòåëåé íà îêîí÷àòåëüíûé èñõîä âûáîðîâ ïðàêòè÷åñêè áûëî íè-
÷òîæíûì. Ïîäîáíàÿ ñèñòåìà ïîëó÷èëà íàèìåíîâàíèå «ïðåäñòàâè-
òåëüñòâà ïî ïëåáèñöèòó». Ñ ïàðëàìåíòñêèì ñòðîåì áûëî ïîêîí÷å-
íî; ïðèíöèï âûáîðíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ñîñòàâëÿþ-
ùèé êâàëèôèöèðóþùèé ïðèçíàê ðåñïóáëèêàíñêîãî ñòðîÿ, áûë
ñóùåñòâåííî ñêîððåêòèðîâàí ñ ó÷åòîì ïåðñïåêòèâû åãî ïîñëåäó-
þùåé ëèêâèäàöèè. Ê òîìó æå ôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííûõ
îðãàíîâ, ïðîèñõîäèâøåå â 1800 ã., îñóùåñòâëÿëîñü òîãäà, êîãäà
âñå ýòè ñïèñêè åùå íå áûëè ñîñòàâëåíû. Îíè ïîÿâèëèñü ëèøü
÷åðåç ãîä, íî íà ïðàêòèêå òàê è íå áûëè èñïîëüçîâàíû. Ôàêòè-
÷åñêè âûñøèå è ìåñòíûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû ôîðìèðîâà-
ëèñü ïåðâûì êîíñóëîì ïî ñîáñòâåííîìó óñìîòðåíèþ.
       îòëè÷èå îò ïðåäøåñòâóþùèõ êîíñòèòóöèé, Êîíñòèòóöèÿ
1799 ã. îòêàçàëàñü òàêæå îò âûáîðíîñòè äåïàðòàìåíòñêîé è êîììó-
íàëüíîé àäìèíèñòðàöèè. Ïî çàêîíó îá àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîð-
ìå, ïðèíÿòîìó 17 ôåâðàëÿ 1800 ã., íàçíà÷åíèå ìåñòíûõ äîëæíîñ-