Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.). Кучма В.В. - 277 стр.

         Â.Â. Êó÷ìà. Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Íîâîãî âðåìåíè    277

ëåò (ñ ÷àñòè÷íûì îáíîâëåíèåì íà îäíó òðåòü ÷åðåç êàæäûå 3
ãîäà). Ôàêòè÷åñêèé ïåðåâåñ èìåëà âåðõíÿÿ ïàëàòà (ñåíàò), ôîð-
ìèðóåìàÿ êðàéíå íåäåìîêðàòè÷åñêèì ñïîñîáîì: êîñâåííûì ïó-
òåì ÷åðåç îñîáûå óçêèå êîëëåãèè ò. í. ñåíàòîðñêèõ âûáîðùèêîâ
ïî äåïàðòàìåíòàì.  ñîñòàâ ýòèõ êîëëåãèé âõîäèëè ÷ëåíû ãåíå-
ðàëüíûõ ñîâåòîâ äåïàðòàìåíòîâ, îêðóæíûõ ñîâåòîâ, äåëåãàòû îò
ñåëüñêèõ è ãîðîäñêèõ ìóíèöèïàëèòåòîâ. Ïîñêîëüêó â êîëëåãèÿõ
âûáîðùèêîâ ïðåîáëàäàëè ïðåäñòàâèòåëè ñåëüñêèõ ìåñòíîñòåé, â
îñíîâíîì êðóïíûå è ñðåäíèå çåìëåâëàäåëüöû, íàñòðîåííûå âåñüìà
êîíñåðâàòèâíî, ðåàêöèîííûé ñîñòàâ ñåíàòà áûë çàðàíåå ïðåäðå-
øåí. Èìåííî â ñèëó ýòîãî ãëàâíîãî êà÷åñòâà ñåíàò áûë çàäóìàí
êàê òîðìîç íà ïóòè ïðîãðåññèâíîãî è äåìîêðàòè÷åñêîãî çàêîíî-
äàòåëüñòâà. Îñíîâíîé çàìûñåë ñîñòîÿë â òîì, ÷òîáû ïîñðåäñòâîì
ñåíàòà áûëà íåéòðàëèçîâàíà ïàëàòà äåïóòàòîâ — åäèíñòâåííûé
âî âñåì ãîñóäàðñòâåííîì ìåõàíèçìå îðãàí, êîòîðûé ôîðìèðî-
âàëñÿ íà îñíîâå ïðÿìûõ âûáîðîâ è õîòü â êàêîé-òî ñòåïåíè çà-
âèñåë îò èçáèðàòåëåé. Ïî ñâîåé ðîëè è ñâîèì îñíîâíûì ïîëíîìî-
÷èÿì ñåíàò ÿâëÿëñÿ êîïèåé ïàëàòû ïýðîâ âðåìåí ðåñòàâðàöèè
Áóðáîíîâ. Êàê è ïàëàòà äåïóòàòîâ, îí îáëàäàë ïðàâîì çàêîíîäà-
òåëüíîé èíèöèàòèâû, êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ ïðàâèòåëüñòâà,
ðàçðàáîòêè çàêîíîâ (ñ åäèíñòâåííîé îãîâîðêîé, ÷òî ôèíàíñî-
âûå çàêîíîïðîåêòû ïàëàòà äåïóòàòîâ äîëæíà ðàññìàòðèâàòü ïåð-
âîé). Áåç ñîãëàñèÿ ñåíàòà íè îäèí çàêîíîïðîåêò íå ïðèîáðåòàë
þðèäè÷åñêóþ ñèëó, ïðè ýòîì çàêîí ñ÷èòàëñÿ ïðèíÿòûì òîëüêî â
òîì ñëó÷àå, åñëè åãî ôîðìóëèðîâêè áûëè àáñîëþòíî èäåíòè÷íû
â îáåèõ ïàëàòàõ.  ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè ñåíàò ìîã áûòü ïðåâðà-
ùåí â âûñøèé ñóäåáíûé îðãàí äëÿ ðàññìîòðåíèÿ âîçìîæíûõ ïðå-
ñòóïëåíèé ïðåçèäåíòà è ìèíèñòðîâ, ïîñÿãàþùèõ íà áåçîïàñíîñòü
ãîñóäàðñòâà. Ñåíàò ÿâëÿëñÿ ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèì ó÷ðåæäåíè-
åì è íå ìîã áûòü ðàñïóùåí; îí ñîñòîÿë èç 300 ÷ëåíîâ, èç êîòî-
ðûõ 75 áûëè èçáðàíû ïîæèçíåííî èç ÷èñëà äåïóòàòîâ Áîðäîñ-
ñêîãî Íàöèîíàëüíîãî ñîáðàíèÿ. Ëèøü ÷åðåç 9 ëåò èíñòèòóò ïî-
æèçíåííûõ ñåíàòîðîâ áûë çàìåíåí âûáîðíûì, íî òå 75 ñåíàòî-
ðîâ, êîòîðûå áûëè èçáðàíû ïîæèçíåííî, ñîõðàíÿëè ñâîé ïîñò
äî êîíöà æèçíè (ïîñëåäíèé èç òàêèõ ñåíàòîðîâ ñêîí÷àëñÿ íàêà-
íóíå Ïåðâîé ìèðîâîé âîéíû).
     Çàñåäàíèÿ ïàëàò ïðîèñõîäèëè îäíîâðåìåííî, íî ðàáîòàëè
îíè ñàìîñòîÿòåëüíî. Ïðîäîëæèòåëüíîñòü ïàðëàìåíòñêîé ñåññèè
îïðåäåëÿëàñü â ïÿòü ìåñÿöåâ â ãîäó. Îáùåå ñîáðàíèå ïàëàò (èìå-
íóåìîå â òàêèõ ñëó÷àÿõ Íàöèîíàëüíûì ñîáðàíèåì) ñîçûâàëîñü