Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.). Кучма В.В. - 278 стр.

278      Â.Â. Êó÷ìà. Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Íîâîãî âðåìåíè

êðàéíå ðåäêî — ëèøü äëÿ èçáðàíèÿ ïðåçèäåíòà è âíåñåíèÿ êîí-
ñòèòóöèîííûõ èçìåíåíèé.
      Îñíîâíàÿ èäåÿ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ (ãîñóäàðñòâåííûé
ñòðîé, ìàêñèìàëüíî ïðèáëèæåííûé ê ìîíàðõèè) áûëà âîïëî-
ùåíà â ñèëüíîé ïðåçèäåíòñêîé âëàñòè. Ïðåçèäåíò èçáèðàëñÿ íà
ñîâìåñòíîì çàñåäàíèè ïàëàò ñðîêîì íà 7 ëåò. Äîïóñêàëîñü åãî
íåîãðàíè÷åííîå ïîâòîðíîå ïåðåèçáðàíèå, òîãäà êàê äîñðî÷íîå
ñìåùåíèå áûëî íåâîçìîæíûì. Ïðåçèäåíò îáëàäàë çàêîíîäàòåëüíîé
èíèöèàòèâîé, ÿâëÿëñÿ ãëàâíîêîìàíäóþùèì, íàçíà÷àë è ñìåùàë
÷èíîâíèêîâ è êîìàíäíûé ñîñòàâ âîîðóæåííûõ ñèë, èìåë ïðàâî
ïîìèëîâàíèÿ, îòñðî÷êè çàñåäàíèé ïàðëàìåíòà (äî 8 ìåñÿöåâ â
ãîäó), à òàêæå äîñðî÷íîãî ðîñïóñêà ïàëàòû äåïóòàòîâ (ñ ñîãëà-
ñèÿ ñåíàòà). Îí îáëàäàë ïðàâîì îòëàãàòåëüíîãî âåòî ñðîêîì íà 1
ìåñÿö. Øèðîêèìè áûëè ïîëíîìî÷èÿ ïðåçèäåíòà è â ñôåðå âíåø-
íåé ïîëèòèêè (â ÷àñòíîñòè, åãî ïðåðîãàòèâîé áûëî óòâåðæäåíèå
ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé è äîãîâîðîâ, îäíàêî îáúÿâëÿòü âîé-
íó ïðåçèäåíò ìîã òîëüêî ñ ñîãëàñèÿ ïàëàò). Çà ñâîè äåéñòâèÿ
ïðåçèäåíò íå íåñ íèêàêîé îòâåòñòâåííîñòè (ðàçóìååòñÿ, êðîìå
ñëó÷àåâ ãîñóäàðñòâåííîé èçìåíû); â ñèëó ïðèíöèïà êîíòðàñèã-
íàòóðû îòâåòñòâåííîñòè ïîäëåæàë ìèíèñòð, ñêðåïèâøèé ñâîåé
ïîäïèñüþ ïðåçèäåíòñêèé äåêðåò. Ïîëîæåíèå ïðåçèäåíòà, òàêèì
îáðàçîì, áûëî ðàâíî ïîëîæåíèþ êîíñòèòóöèîííîãî ìîíàðõà,
êðîìå ïðèíöèïîâ ïîæèçíåííîñòè è íàñëåäñòâåííîñòè. Èçìåíèâ
ýòè äâà ïîñëåäíèõ ïóíêòà, ìîæíî áûëî â áóäóùåì ëåãêî ïåðåé-
òè ê ðåæèìó êîíñòèòóöèîííîé ìîíàðõèè.
      Êîíñòèòóöèîííûå çàêîíû 1875 ã. îòëè÷àëèñü èñêëþ÷èòåëü-
íîé êðàòêîñòüþ: îíè íàñ÷èòûâàëè âñåãî ëèøü 34 ñòàòüè. Ïîýòîìó
ìíîãèå âîïðîñû ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà ïåðâîíà÷àëüíî îñ-
òàëèñü íåðàçðàáîòàííûìè. Òàê, íå ïîëó÷èëè äåòàëüíîé çàêîíîäà-
òåëüíîé ðåãëàìåíòàöèè è îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â òîì
÷èñëå è Ñîâåò ìèíèñòðîâ; íà ýòîò ñ÷åò â çàêîíàõ ñîäåðæàëèñü
ëèøü ðàçðîçíåííûå, ôðàãìåíòàðíûå ïîëîæåíèÿ. Ïîýòîìó ôóíê-
öèè è ïîëíîìî÷èÿ Ñîâåòà ìèíèñòðîâ ñêëàäûâàëèñü ïîñòåïåííî,
ñ ïîìîùüþ òåêóùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà è â õîäå ïðàêòè÷åñêîé
äåÿòåëüíîñòè. Ñîâåò ìèíèñòðîâ áûë íåáîëüøèì ïî ÷èñëåííîñòè
îðãàíîì, ïîñêîëüêó êîëè÷åñòâî ìèíèñòåðñòâ íå ïðåâûøàëî ïî-
ëóòîðà äåñÿòêîâ. Îäíàêî îí áûë ñ ñàìîãî íà÷àëà íàäåëåí ñèëü-
íûìè ïîëíîìî÷èÿìè, â òîì ÷èñëå çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòè-
âîé è ïðàâîì èçäàíèÿ ðåãëàìåíòîâ è äåêðåòîâ, êîòîðûå íå ìîã-