Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.). Кучма В.В. - 279 стр.

         Â.Â. Êó÷ìà. Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Íîâîãî âðåìåíè     279

ëè áûòü îòìåíåíû ïàëàòàìè. Ìèíèñòðû èìåëè äîñòóï íà çàñåäà-
íèÿ ïàëàò, à äåïóòàòû áûëè îáÿçàíû ó÷èòûâàòü èõ çàìå÷àíèÿ ïî
ðàçðàáàòûâàåìûì çàêîíîïðîåêòàì (çàìåòèì ïðè ýòîì, ÷òî ïðå-
çèäåíò íå ìîã âûñòóïàòü â ïàëàòàõ, à ñíîñèëñÿ ñ íèìè èìåííî
÷åðåç ìèíèñòðîâ èëè ïóòåì ïèñüìåííûõ ïîñëàíèé).
     Ðîëü Ñîâåòà ìèíèñòðîâ â ïåðèîä Òðåòüåé ðåñïóáëèêè íå-
óêëîííî âîçðàñòàëà. Îäíîâðåìåííî óêðåïëÿëèñü ïðèíöèïû ôîð-
ìàëüíîé îòâåòñòâåííîñòè ïðàâèòåëüñòâà ïåðåä ïàëàòàìè è îïðå-
äåëåííîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè êàáèíåòà ïî îòíîøåíèþ ê ïðåçè-
äåíòó. Ïðåçèäåíò íå ÿâëÿëñÿ ãëàâîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îí
íàçíà÷àë ëèøü ïðåäñåäàòåëÿ Ñîâåòà ìèíèñòðîâ, à ïîñëåäíèé,
êàê è äðóãèå ÷ëåíû êàáèíåòà, íåñëè îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä ïàëà-
òàìè. Åñëè ïîñò ïðåçèäåíòà îêàçûâàëñÿ âàêàíòíûì, Ñîâåò ìèíè-
ñòðîâ îñóùåñòâëÿë èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü âî âñåé åå ïîëíîòå.
     Â ñèñòåìå ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ ãëàâíàÿ ðîëü îòâîäèëàñü ïðå-
ôåêòàì (ãëàâàì óïðàâëåíèÿ äåïàðòàìåíòîâ), íàçíà÷àåìûõ ïðåçè-
äåíòîì ïî ïðåäñòàâëåíèþ ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë. Â ìàñøòàáàõ
äåïàðòàìåíòà ïðåôåêò îáëàäàë ïðàêòè÷åñêè íåîãðàíè÷åííîé âëà-
ñòüþ; ïîä åãî êîíòðîëåì ñîñòîÿëè è òåððèòîðèàëüíûå çâåíüÿ
îòäåëüíûõ ìèíèñòåðñòâ. Ñ êîíöà 80-õ ãã. ñëîæèëàñü òðàäèöèÿ,
ñîãëàñíî êîòîðîé ïðåôåêòû ñîõðàíÿëè ñâîè ïîñòû íåçàâèñèìî îò
ñìåíû ïðàâèòåëüñòâà. Ñóùåñòâîâàâøèå â äåïàðòàìåíòàõ âûáîð-
íûå ãåíåðàëüíûå ñîâåòû çàíèìàëèñü âîïðîñàìè ÷èñòî ìåñòíîãî
çíà÷åíèÿ (ñòðîèòåëüñòâî øêîë è äîðîã, áëàãîóñòðîéñòâî, ìåñò-
íûå íàëîãè è äð.). Îíè íå èìåëè ñîáñòâåííûõ èñïîëíèòåëüíûõ
îðãàíîâ è ïîòîìó ïîëíîñòüþ çàâèñåëè îò ïðåôåêòà, à ÷åðåç íåãî
— îò öåíòðàëüíîé âëàñòè. Ïðåôåêò îáëàäàë ïðàâîì ïðèîñòàíàâ-
ëèâàòü è îïðîòåñòîâûâàòü ðåøåíèÿ ãåíåðàëüíûõ ñîâåòîâ.
     Âî ãëàâå îêðóãîâ (êàíòîíîâ) ñòîÿë ñóïðåôåêò, íàçíà÷àå-
ìûé ìèíèñòðîì âíóòðåííèõ äåë è ïîä÷èíåííûé ïðåôåêòó.  ìàñ-
øòàáàõ îêðóãà ñóïðåôåêò êîïèðîâàë ïîëíîìî÷èÿ ãëàâû äåïàðòà-
ìåíòà. Âûáîðíûå îêðóæíûå (êàíòîíàëüíûå) ñîâåòû íàõîäèëèñü
ïîä ïîëíûì êîíòðîëåì ñóïðåôåêòà.
     Âî ãëàâå íèçøèõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäè-
íèö (êîììóí èëè îáùèí) ñòîÿëè âûáîðíûå ìóíèöèïàëüíûå ñî-
âåòû. Ñ 1883 ã. ìóíèöèïàëüíûå ñîâåòû ïîëó÷èëè ïðàâî èçáèðàòü
ñâîåãî ãëàâó — ìýðà. Ïðåôåêò ìîã îòñòðàíèòü ìýðà îò èñïîëíå-
íèÿ îáÿçàííîñòåé, à ïðàâèòåëüñòâî (ïóòåì ïðåçèäåíòñêîãî äåê-
ðåòà) — ñìåñòèòü ýòîãî ìýðà ñî ñâîåãî ïîñòà. Ðåøåíèÿ ìóíèöè-
ïàëèòåòîâ ïðèîáðåòàëè þðèäè÷åñêóþ ñèëó ëèøü ïîñëå óòâåðæäå-