Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.). Кучма В.В. - 339 стр.

         Â.Â. Êó÷ìà. Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Íîâîãî âðåìåíè    339

óòâåðæäåíèÿ ïàðëàìåíòîì. Êàê ïîêàçàëà äàëüíåéøàÿ ïðàêòèêà,
íå áûëî íè îäíîãî ñëó÷àÿ, ÷òîáû èìïåðàòîðñêèé óêàç íå ïîëó-
÷èë îäîáðåíèÿ.
      Èìïåðàòîð áûë ïîñòàâëåí âî ãëàâå âñåé àäìèíèñòðàöèè, à
òàêæå àðìèè è ôëîòà; åìó ïðèíàäëåæàëè ôóíêöèè âåðõîâíîãî
ãëàâíîêîìàíäóþùåãî. Îí îïðåäåëÿë îðãàíèçàöèþ âñåõ ãðàæäàíñ-
êèõ è âîåííûõ ñòðóêòóð, íàçíà÷àë è óâîëüíÿë âñåõ ÷èíîâíèêîâ
ãðàæäàíñêèõ è âîåííûõ âåäîìñòâ, óñòàíàâëèâàë ðàçìåð èõ äå-
íåæíîãî ñîäåðæàíèÿ. Îí æàëîâàë òèòóëû, îðäåíà è äðóãèå íà-
ãðàäû, îáúÿâëÿë àìíèñòèþ, îáëàäàë ïðàâîì àìíèñòèè è ïîìè-
ëîâàíèÿ, ñìÿã÷åíèÿ íàêàçàíèÿ è âîññòàíîâëåíèÿ â ïðàâàõ. Îò
èìåíè èìïåðàòîðà îñóùåñòâëÿëàñü ñóäåáíàÿ âëàñòü. Åìó ïðèíàä-
ëåæàëî ïðàâî ââåäåíèÿ â ñòðàíå âîåííîãî è îñàäíîãî ïîëîæåíèÿ.
      Ïîñêîëüêó îôèöèàëüíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ äîêòðèíà áûëà îñ-
íîâàíà íà ïðèíöèïå: «èìïåðàòîð íå ïðåäïðèíèìàåò íèêàêèõ äåé-
ñòâèé áåç ñîãëàñîâàíèÿ ñ ñîâåòíèêàìè», âàæíåéøóþ ðîëü â ãî-
ñóäàðñòâåííûõ äåëàõ èãðàëè ñîâåùàòåëüíûå îðãàíû. Îäèí èç íèõ
— Òàéíûé ñîâåò, âîññîçäàííûé åùå äî ïðèíÿòèÿ êîíñòèòóöèè
(â 1886 ã.), — áûë óïîìÿíóò è êîíñòèòóöèåé (ñò. 56). Â 1890 ã.
ñïåöèàëüíûì çàêîíîì ðîëü Òàéíîãî ñîâåòà áûëà ðàñøèðåíà. Ýòîò
îðãàí íå çàâèñåë íè îò ïàðëàìåíòà, íè îò ïðàâèòåëüñòâà. Îí
ñîñòîÿë èç âûñøèõ âîåííî-áþðîêðàòè÷åñêèõ ÷èíîâ îáùåé ÷èñ-
ëåííîñòüþ 27 ÷åëîâåê ñòàðøå 40 ëåò, ïîæèçíåííî íàçíà÷åííûõ
èìïåðàòîðîì ïî ïðåäëîæåíèþ ïðåìüåðà (ïîñëåäíèé òàêæå ÿâ-
ëÿëñÿ íåïðåìåííûì ÷ëåíîì Òàéíîãî ñîâåòà è èãðàë â íåì ðåøà-
þùóþ ðîëü). Òàéíîìó ñîâåòó ïî çàïðîñó èìïåðàòîðà ïðåäïèñû-
âàëîñü îáñóæäàòü âàæíåéøèå ãîñóäàðñòâåííûå äåëà (èñòîëêîâà-
íèå èìïåðàòîðñêèõ óêàçîâ, èçìåíåíèå çàêîíîâ, ðåøåíèå âîïðî-
ñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðîáëåìàìè ïðåñòîëîíàñëåäèÿ, ìåæäóíàðîä-
íûõ îòíîøåíèé è ò. ï.); åãî ìíåíèå ó÷èòûâàëîñü ïðè ôîðìèðî-
âàíèè ïðàâèòåëüñòâà, ïðè íàçíà÷åíèè è ñìåùåíèè äðóãèõ âûñ-
øèõ äîëæíîñòíûõ ëèö. Âàæíåéøåé ïðåðîãàòèâîé Òàéíîãî ñîâåòà
áûëî òîëêîâàíèå êîíñòèòóöèè. Â öåëîì ðîëü Òàéíîãî ñîâåòà áûëà
íàñòîëüêî çíà÷èòåëüíîé, ÷òî åãî íåðåäêî èìåíîâàëè «òðåòüåé
ïàëàòîé ïàðëàìåíòà». Èìåëñÿ åùå ðÿä ñîâåùàòåëüíûõ ó÷ðåæäå-
íèé, íå ïðåäóñìîòðåííûõ êîíñòèòóöèåé, íî èõ ðîëü áûëà èíîãäà
áîëåå çíà÷èòåëüíîé, ÷åì ðîëü êîíñòèòóöèîííûõ îðãàíîâ. Òàêî-
âûì ÿâëÿëñÿ, â ÷àñòíîñòè, âíåêîíñòèòóöèîííûé îðãàí Ãåíðî (Ñî-
âåò ñòàðåéøèí), ñîñòîÿâøèé èç ïîæèçíåííî íàçíà÷åííûõ ñòà-