Государство и право Нового времени (XVII-XIX вв.). Кучма В.В. - 342 стр.

342      Â.Â. Êó÷ìà. Ãîñóäàðñòâî è ïðàâî Íîâîãî âðåìåíè

      Õîòÿ êàæäàÿ èç ïàëàò ïàðëàìåíòà áûëà íàäåëåíà ïðàâîì
çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, ñóäüáà ýòîé èíèöèàòèâû ïîëíîñ-
òüþ çàâèñåëà îò èìïåðàòîðà, ïîñêîëüêó èìåííî íà íåãî âîçëàãà-
ëîñü óòâåðæäåíèå çàêîíîâ è äà÷à óêàçàíèé îá èõ îáíàðîäîâàíèè
è èñïîëíåíèè. «Èìïåðàòîð, — ãëàñèëà ñò. 6 Êîíñòèòóöèè, — óò-
âåðæäàåò çàêîíû è ïîâåëåâàåò èõ ïðèâåñòè â äåéñòâèå». Èìïåðà-
òîð ìîã áåç âñÿêèõ óñëîâèé è îãðàíè÷åíèé îòêëîíèòü ëþáîé
çàêîíîïðîåêò, ïðèíÿòûé ïàðëàìåíòîì. Äàæå â òàêîé ñôåðå, êàê
áþäæåòíàÿ (êîíòðîëü ïàðëàìåíòà íàä áþäæåòîì ÿâëÿåòñÿ îäíîé
èç ïîêàçàòåëüíûõ ÷åðò êëàññè÷åñêîãî ïàðëàìåíòàðèçìà), ïàðëà-
ìåíò áûë ôàêòè÷åñêè áåñïðàâåí, ïîñêîëüêó äâå òðåòè áþäæåòà
(âêëþ÷àÿ ðàñõîäû íà ñîäåðæàíèå âîîðóæåííûõ ñèë è ãîñóäàð-
ñòâåííîãî àïïàðàòà) íàõîäèëèñü âíå ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ.
Êîíñòèòóöèÿ íå ïðåäóñìàòðèâàëà îáÿçàòåëüíîãî ñîãëàñèÿ ïàðëà-
ìåíòà íà ïðèíÿòèå áþäæåòà — ñëåäîâàòåëüíî, ó ïàðëàìåíòà îò-
ñóòñòâîâàë è ýòîò ìîùíûé ðû÷àã äàâëåíèÿ íà ïðàâèòåëüñòâî. Îò-
êëîíåíèå áþäæåòà ïàðëàìåíòîì íå ðàññìàòðèâàëîñü êàê îñíîâà-
íèå äëÿ îòñòàâêè ïðàâèòåëüñòâà: åñëè ïàðëàìåíò íå óòâåðæäàë
áþäæåò, òî êàáèíåò ïðèíèìàë åãî â îáúåìå àññèãíîâàíèé ïðå-
äûäóùåãî ãîäà (ñò. 71). Òåì íå ìåíåå óæå ïåðâûé ñîñòàâ ïàðëà-
ìåíòà îêàçàëñÿ äîñòàòî÷íî ñàìîñòîÿòåëüíûì è ñòðîïòèâûì. Ïðà-
âèòåëüñòâî íåñêîëüêî ðàç äîáèâàëîñü åãî ðîñïóñêà çà îòêàç ãîëî-
ñîâàòü çà òå èëè èíûå ðàñõîäû, îñîáåííî íà âîåííûå öåëè.
      Ïðàâîâîé ñòàòóñ ïðàâèòåëüñòâà èçëàãàëñÿ â êîíñòèòóöèè
î÷åíü êðàòêî, âñåãî â äâóõ ñòàòüÿõ. Áîëåå øèðîêî ïðàâà ïðàâè-
òåëüñòâà áûëè îïðåäåëåíû â ñïåöèàëüíîì èìïåðàòîðñêîì ðàñïî-
ðÿæåíèè, îïóáëèêîâàííîì òàêæå â ãîä îêòðîèðîâàíèÿ êîíñòè-
òóöèè. Ïðàâèòåëüñòâî ßïîíèè, èìåíóåìîå êàáèíåòîì ìèíèñòðîâ,
áûëî íåìíîãî÷èñëåííûì (îêîëî 10 ÷åë.) è âîçãëàâëÿëîñü ìèíè-
ñòðîì-ïðåçèäåíòîì. Êàáèíåò ìèíèñòðîâ öåëèêîì çàâèñåë îò èì-
ïåðàòîðà: ïîñëåäíèé ìîã ôîðìèðîâàòü ïðàâèòåëüñòâî âíå çàâèñè-
ìîñòè îò ñîîòíîøåíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ ñèë â ïàðëàìåíòå. Ôóíêöèè
ìèíèñòðîâ îïðåäåëÿëèñü îáÿçàííîñòüþ «äàâàòü ñîâåòû èìïåðàòî-
ðó» è íåñòè îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä íèì çà òàêèå ñîâåòû. Êîíñòè-
òóöèÿ óñòàíàâëèâàëà ïðèíöèï êîíòðàñèãíàòóðû, ò. å. îáÿçàííîñòü
ñêðåïëåíèÿ âñåõ çàêîíîâ, èìïåðàòîðñêèõ óêàçîâ è äðóãèõ ãîñó-
äàðñòâåííûõ àêòîâ ñîîòâåòñòâóþùèìè ìèíèñòðàìè. Îäíàêî ïàð-
ëàìåíòñêèé êîíòðîëü íàä ïðàâèòåëüñòâîì ôàêòè÷åñêè îòñóòñòâî-
âàë. Îí âûðàæàëñÿ ëèøü â ïðàâå çàïðîñà, ïîäïèñàííîãî íå ìåíåå