Развитие государственного строя Германии и Японии в период Нового времени. Кучма В.В. - 64 стр.

                          II. ßïîíèÿ

ïàðëàìåíòà ðàññìàòðèâàëàñü ÷åðåç ïðèçìó ñëóæåíèÿ èìïåðàòî-
ðó. Âñëåäñòâèå ýòîãî ïàðëàìåíò íå ìîã âûñòóïèòü ñ èíèöèàòè-
âîé èçìåíåíèÿ äàðîâàííîé èìïåðàòîðîì êîíñòèòóöèè, — ïàð-
ëàìåíò ìîã ðàññìàòðèâàòü òîëüêî òå ïîïðàâêè, êîòîðûå ïðåä-
ëàãàëèñü ñàìèì èìïåðàòîðîì. Ïàðëàìåíòó áûëî çàïðåùåíî îá-
ñóæäàòü êàêèå-ëèáî âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ èçìåíåíèé ñòàòóñà
èìïåðàòîðñêîãî äîìà; òàê, ñòàòüÿ 74 ãëàñèëà: «Èçìåíåíèÿ â
ñòàòóñå èìïåðàòîðñêîãî äîìà íå ïîäëåæàò îáñóæäåíèþ èìïå-
ðàòîðñêîãî ïàðëàìåíòà». Ðàáîòà ïàðëàìåíòà öåëèêîì è ïîëíîñ-
òüþ íàïðàâëÿëàñü èìïåðàòîðîì. Îí ñîçûâàë ñåññèè ïàðëàìåíòà,
îòêðûâàë è çàêðûâàë èõ, ìîã îòñðî÷èòü çàñåäàíèÿ ïàðëàìåíòà,
ïðåðâàòü èõ íà 15 äíåé, ïîòðåáîâàòü ïðîâåäåíèÿ çàêðûòûõ çàñå-
äàíèé, îáëàäàë ïðàâîì ðîñïóñêà Ïàëàòû ïðåäñòàâèòåëåé. Ïðåä-
ñåäàòåëü è çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ íèæíåé ïàëàòû íàçíà÷à-
ëèñü èìïåðàòîðîì èç ÷èñëà ïðåäëîæåííûõ êàíäèäàòîâ. Äåïóòàòû
îáåèõ ïàëàò ïàðëàìåíòà ìîãëè áûòü ïîäâåðãíóòû äèñöèïëèíàð-
íûì âçûñêàíèÿì, âïëîòü äî èñêëþ÷åíèÿ èç ñîñòàâà ïàëàò.
     Õîòÿ êàæäàÿ èç ïàëàò ïàðëàìåíòà áûëà íàäåëåíà ïðàâîì
çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, ñóäüáà ýòîé èíèöèàòèâû ïîë-
íîñòüþ çàâèñåëà îò èìïåðàòîðà, ïîñêîëüêó èìåííî íà íåãî
âîçëàãàëîñü óòâåðæäåíèå çàêîíîâ è äà÷à óêàçàíèé îá èõ îáíà-
ðîäîâàíèè è èñïîëíåíèè («Èìïåðàòîð, — ãëàñèëà ñò. 6, — óò-
âåðæäàåò çàêîíû è ïîâåëåâàåò èõ ïðèâåñòè â äåéñòâèå»). Èìïå-
ðàòîð ìîã áåç âñÿêèõ óñëîâèé è îãðàíè÷åíèé îòêëîíèòü ëþáîé
çàêîíîïðîåêò, ïðèíÿòûé ïàðëàìåíòîì. Äàæå â òàêîé ñôåðå, êàê
áþäæåòíàÿ (êîíòðîëü ïàðëàìåíòà íàä áþäæåòîì ÿâëÿåòñÿ îä-
íîé èç ïîêàçàòåëüíûõ ÷åðò êëàññè÷åñêîãî ïàðëàìåíòàðèçìà),
ïàðëàìåíò áûë ôàêòè÷åñêè áåñïðàâåí, ïîñêîëüêó äâå òðåòè
áþäæåòà (âêëþ÷àÿ ðàñõîäû íà ñîäåðæàíèå âîîðóæåííûõ ñèë è
ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà) íàõîäèëèñü âíå ïàðëàìåíòñêîãî
êîíòðîëÿ. Êîíñòèòóöèÿ íå ïðåäóñìàòðèâàëà îáÿçàòåëüíîãî ñî-
ãëàñèÿ ïàðëàìåíòà íà ïðèíÿòèå áþäæåòà, — ñëåäîâàòåëüíî, ó
ïàðëàìåíòà îòñóòñòâîâàë è ýòîò ìîùíûé ðû÷àã äàâëåíèÿ íà
ïðàâèòåëüñòâî. Îòêëîíåíèå áþäæåòà ïàðëàìåíòîì íå ðàññìàò-
ðèâàëîñü êàê îñíîâàíèå äëÿ îòñòàâêè ïðàâèòåëüñòâà: åñëè ïàð-
ëàìåíò íå óòâåðæäàë áþäæåò, òî êàáèíåò ïðèíèìàë åãî â îáúå-
ìå àññèãíîâàíèé ïðåäûäóùåãî ãîäà (ñò. 71). Òåì íå ìåíåå óæå

64