ВУЗ:
Составители:
42
ми местного значения. В ведение земств отдавались устройство и содержание
местных путей сообщения, земской почты, земских школ, больниц, богаделен и
приютов, «попечение» о местной торговле и промышленности, ветеринарная
служба, взаимное страхование, местное продовольственное дело, даже по-
стройка церквей, содержание местных тюрем и домов для умалишенных. Впро-
чем, исполнение земствами местных хозяйственно-административных функций
рассматривалось самим правительством даже не как право, а как обязанность
земств: ранее этим занималась администрация, теперь заботы о местных делах
перекладывались на земства. Члены и служащие земств привлекались к судеб-
ной ответственности, если они выходили за рамки своей компетенции.
Однако и в пределах этой компетенции земства находились под контролем
местной и центральной власти – губернатора и министра внутренних дел, кото-
рые имели право приостановить любое постановление земского собрания, при-
знав его «противным законам или общим государственным пользам». Многие
из постановлений земских собраний не могли вступить в силу без утверждения
губернатора или министра внутренних дел. Сами земства не обладали исполни-
тельной властью. Для выполнения своих постановлений (например, взыскания
недоимок по земским сборам, требование исполнения натуральных повинно-
стей и т. д.) земства вынуждены были обращаться за содействием к местной
полиции, которая не зависела от земств.
Положением 1 января 1864 г. о земских учреждениях введение земств пре-
дусматривалось в 34 губерниях, т. е. примерно в половине губерний страны.
Земская реформа не распространялась на Сибирь, Архангельскую, Астрахан-
скую и Оренбургскую губернии, где не было или почти не было помещичьего
землевладения, а также на национальные окраины России – Польшу, Литву,
Кавказ, Казахстан и Среднюю Азию. Но и в тех 34 губерниях, на которые рас-
пространялось действие закона 1864 г., земские учреждения вводились не сра-
зу. К началу 1866 г. они были введены в 19 губерниях, к 1867 г. – еще в 9, а в
1868–1879 гг.– в остальных 6 губерниях. «...Земство, – писал В. Ленин, – с са-
мого начала было осуждено на то, чтобы быть пятым колесом в телеге русского
государственного управления, колесом, допускаемым бюрократией лишь по-
стольку, поскольку ее всевластие не нарушалось, а роль депутатов от населения
ограничивалась голой практикой, простым техническим исполнением круга за-
дач, очерченных все тем же чиновничеством... И, сделав такую безвредную для
себя уступку, Правительство на другой же день после введения земства приня-
лось систематически стеснять и ограничивать его: всемогущая чиновничья кли-
ка не могла ужиться с выборным всесословным представительством и приня-
лась всячески травить его»
21
.
Компетенция и деятельность земства все более ограничивались законода-
тельными мерами. Уже в 1866 г. последовала серия циркуляров и «разъясне-
ний» Министерства внутренних дел и Сената, которые предоставляли губерна-
21
Вдовин В. А. История СССР. XIX – начало XX в. : учеб. для вузов по спец. «История» /
В. А. Вдовин, В. А. Георгиев, Н. Д. Ерофеев и др. ; под ред. И. А. Федосова. – 2-е изд., пере-
раб. и доп.– М. : Высш. шк., 1987. – С. 169-171.
Страницы
- « первая
- ‹ предыдущая
- …
- 40
- 41
- 42
- 43
- 44
- …
- следующая ›
- последняя »
