ВУЗ:
Составители:
44
также треть городских налогов, и в третьем – мелкие налогоплательщики, уп-
лачивавшие остальную треть общей суммы городских налогов. Каждое избира-
тельное собрание избирало равное число членов городской думы (гласных), что
обеспечивало преобладание в городских думах и управах представителей наи-
более крупной буржуазии города. Рабочие, служащие, интеллигенция, состав-
лявшие основную массу населения города, устранялись от участия в городском
самоуправлении, как неплательщики городских налогов. Так, в 1871 г. в Моск-
ве при численности ее населения в 602 тыс. человек право избирать и быть из-
бранными в городскую думу имели лишь 20,6 тыс. человек, (т. е. около 3,4%),
из которых 446 человек составляли первое избирательное собрание, 2220 – вто-
рое и 18 тыс. человек – третье. Поскольку каждое собрание избирало одинако-
вое число гласных в думу (по 50 гласных), то норма представительства у изби-
рателей первого собрания была в 8 раз выше, чем у второго, и в 40 раз выше,
чем у третьего. Так обеспечивалось преобладание в городской думе крупной
буржуазии.
Городская дума подчинялась непосредственно Сенату, а не местной адми-
нистрации, однако губернатор смотрел за «законностью» ее постановлений,
иначе говоря, осуществлял надзор за деятельностью думы. Городской голова в
крупных городах утверждался в своей должности министром внутренних дел, а
в мелких – губернатором. Компетенция городского самоуправления, как и зем-
ского, была ограничена узкими рамками чисто хозяйственных вопросов: благо-
устройство городов, устройство рынков и базаров, попечение о местной тор-
говле и промышленности, о здравоохранении и народном образовании, приня-
тие санитарных и противопожарных мер. Хотя городской думе и предоставля-
лось право обложения имуществ и доходов частных лиц города, но оно ограни-
чивалось законом: дума могла облагать сбором дома и прочую городскую не-
движимость не выше 1% их стоимости; в таком же размере облагались сбором
городская торговля и промышленность. Но из собранных средств львиная доля
направлялась не на городские, а на казенные нужды: на содержание полиции и
гражданского управления (на это уходило до 50-60% городских сборов). Расхо-
ды на благоустройство городов составляли до 15% бюджета, на образование –
13% и на медицину – всего около 1%.
Как и земства, городские думы не имели принудительной власти и для вы-
полнения своих постановлений обязаны были прибегать к полиции, не подчи-
ненной городской думе. Фактически власть в городах принадлежала не город-
скому самоуправлению, а градоначальникам и губернаторам.
«Городовое положение» 1870 г. первоначально было введено в русских го-
родах. В 1875-1877 гг. оно распространилось и на национальные окраины, за
исключением Средней Азии, а также Польши, Финляндии, где действовало
прежнее городское устройство.
Несмотря на ограниченность реформы городского самоуправления, она
явилась все же крупным шагом вперед, поскольку заменила прежние, феодаль-
ные, сословно-бюрократические органы управления городом новыми, основан-
ными на буржуазном принципе имущественного ценза. Новые органы город-
Страницы
- « первая
- ‹ предыдущая
- …
- 42
- 43
- 44
- 45
- 46
- …
- следующая ›
- последняя »
