История менеджмента. Кузнецова Н.В. - 184 стр.

                                                       184

управления, социально-трудовой организации производства. К одному и тому же вопросу —
организации производства — Тейлор и Файоль подходят с разных сторон, и каждый по своему
односторонне разработал соответствующую часть целокупной и сложной проблемы...с.177-
178.

       Этот замечательный, но, к сожалению, малоизвестный современному читателю ученый-
нотовец отмечал: "Руководство техническим процессом переходит к инженерам, работающим ме-
тодом научного анализа, наблюдения и эксперимента" 207. По его мнению, наука выступает той
силой, которая концентрирует опыт и знания, упорядочивая их в логические формулы и научные
обобщения. Важны не только теоретические знания, но и практические методы управления
людьми, ибо социалистическое общество заново не только строит государственный аппарат, но и
создает для него новых людей, в новых условиях и для новых целей . Однако временами Витке
допускал ошибки методологического плана. В частности, считал принципиальное различие между
естественными и социальными науками "предрассудком старой культуры" . В этом же ключе он
решал вопрос о трудовом коллективе, который якобы можно конструировать как "целесообраз-
ный социальный аппарат"208.
       Витке предлагал изучать архив, канцелярию, учетную систему как совокупность социаль-
ных трудовых отношений. Для этого, по его мнению, надо издавать больше книг по искусству
управления персоналом, закреплению кадров, условиям труда, т.е. по "социологическим основам
административной работы" 209.
       Вопросами управленческого контроля, коллегиальности и единоначалия, совершенствова-
ния организационной структуры, стиля управления занимался Всеукраинский институт труда (г.
Харьков), который возглавлял Ф.Р. Дунаевский. Рационализацию труда и управления он понимал
прежде всего как процесс социальный 210. В основу своей классификации Дунаевский положил
принцип структурной роли функций в системе целого. Были выделены три основные фазы орга-
низационного процесса: 1) инициация, т.е. воплощение проект административной структуры в
первых реальных действиях; 2) ординация, т.е. период отладки деятельности управленческого
аппарата до нормального его функционирования; 3) администрация, т.е. оперативная работа по
решению управленческих проблем в сложившейся системе руководства. Соответственно выде-
ляются и три типа функций: починные, устроительные и распорядительные211. Характерная осо-
бенность его теории — стремление повысить обоснованность управленческих решений. Понятно
повышенное внимание, которое уделялось в институте Дунаевского анализу распоряжений, при-
казов, отчетов и другой объективной информации.
       В работах Ф. Р. Дунаевского отводится центральное место концепции «административной
емкости». Под «административной емкостью» автор этой концепции понимал способность непо-
средственно руководить определенным количеством лиц. Эта способность может варьироваться
в зависимости от степени одаренности того или иного руководителя, его личностных качеств, но
такие колебания в целом незначительны, ибо «никто не может руководить непосредственно рабо-
той слишком большого количества лиц»212. Таким образом, в основе «административной емкости»
лежит фактор ограниченности человеческих сил. Именно это приводит к тому, считает Ф. Дунаев-
ский, что с ростом и усложнением общественного производства, с увеличением управляемого на-
селения между центральными органами и низовыми администраторами катастрофически разбу-
хает промежуточное звено руководящих органов, которое призвано компенсировать превышение
«административной емкости» центра. Возникает огромная иерархия, каждая последующая сту-
пень которой как бы расширяет «административную емкость» вышестоящей. Проблема непре-
рывно растущего промежуточного звена между центром и периферией становится все более ост-
рой, взволнованно пишет Ф. Р. Дунаевский, «сгущается туман бумажного производства», который,



207
    Там же,с.152
208
    Там же,с.154-156
209
    Там же.с.159
210
    О предпосылках рациональной организации : Тр. Всеукр. Ин-та труда.- Харьков. 1928. Вып.2, с.6.
211
    Там же, с.13-16.
212
    Дунаевский Ф. Р. Об индустриализации в управленческой работе//Производство, труд, управление. - 1925.- № 4(6).
- с.61