История менеджмента. Кузнецова Н.В. - 77 стр.

                                              77

оправданного смешения функций и несовершенного разграничения их между подразделениями.
Оно не только абсолютно излишне, но и крайне вредно. «Ни в одном из случаев не бывает при-
способления социального организма к дуализму распорядительства»100.
       Файоль придает «штабной» работе совершенно исключительное значение, считая, что
кроме оказания помощи управляющим в переписке и прочих текущих делах, осуществления связи
и контроля «штабные специалисты» призваны заниматься разработкой планов и внесением усо-
вершенствований во все сферы деятельности. Но при этом сотрудники «штаба» должны быть ос-
вобождены от всякой ответственности за ведение дел, т. е. стоять в стороне от линейной системы
управления. «Штаб» должен быть органом мышления, изучения, наблюдения, и главная функция
его - подготовка под административным воздействием к будущему и выявление всех возможных
усовершенствований.
       Образно Файоль сравнивал роль простого исполнителя с функцией клеточки, а роль адми-
нистрации - с нервной системой. Допуская возможность принятия решений и на нижних этажах
власти. Однако степень ответственности должна при этом распределяться пропорционально
важности данного звена в системе целого. Из всего этого и сложилась, но несколько позже, прак-
тика делегирования полномочий.
       Файоль первый кто классифицировал изучение менеджмента по функциональным призна-
кам. Он дал определение видов деятельности или функций руководителя: планирование, органи-
зация работы, управление, координация и контроль. Он считал, что им очень мало уделяют вни-
мания в практике. Файоль выдвинул положение об универсальности управленческих функций, что
все перечисленные им управленческие функции свойственны менеджерам, работающим в самых
разных по профилю организациях. Президент корпорации, армейский генерал, президент универ-
ситета и даже папа римский - все они планируют, организуют, координируют, руководят и контро-
лируют, т.е. исполняют аналогичные функции. Не все согласны с данным положением, ссылаясь
на различие управленческих задач, например в здравоохранении, на государственной службе и в
бизнесе. В то же время можно без труда привести примеры того, как менеджеры в самых разно-
образных областях своей практической деятельности добивались успеха.

       Органом и инструментом административной функции служат лишь образования соци-
ального порядка. В то время как прочие функции оперируют материалом и машинами, админи-
стративная функция воздействует только на персонал.
       Здоровье и хорошее функционирование социального образования зависят от известно-
го числа условий, которые почти безразлично обозначаются то именем принципов, то — за-
конов или правил. Я предпочитаю термин принципы, не связывая, однако, с ним идеи суровой
строгости. В административном начале нет ничего негибкого и абсолютного; все в нем во-
прос меры. Почти никогда не приходится применять один и тот же принцип в тождественных
условиях: надо учитывать различные и меняющиеся обстоятельства, различие и смену людей
и много других переменных элементов.
       Стало быть, принципы должны быть гибки и применимы при всяких запросах. Надо
уметь ими оперировать. Это трудное искусство, требующее вдумчивости, опыта, реши-
тельности и чувства меры.
       Чувство меры — производное такта и опыта — одно из важнейших качеств админист-
ратора.
       Число принципов управления неограниченно. Всякое правило, всякое административное
средство, укрепляющее социальное образование или облегчающее его отправления, занимает
свое место среди принципов, во всяком случае, на все то время, пока опыт утверждает его в
этом высоком звании. Изменение положения вещей может повлечь за собой изменение правил,
вызванных к жизни этим положением.
       Я подвергну дальше обзору некоторые из принципов управления, которые мне чаще все-
го приходилось применять, а именно:
       1. Разделение труда.
       2. Власть.
       3. Дисциплина.
       4. Единство распорядительства (командования).


100
      Там же, с. 38.