Местное самоуправление и социальная работа - 20 стр.

дач и функций. Ответственность наступает в случаях и порядке, предусмотренных федераль-
ным и региональным законодательством.
    Полномочия органов местного самоуправления конкретного муниципального образования
закреплены в его уставе, конкретизируются в регламентах работы и положениях структурных
подразделениях. Граждане, осуществляющие трудовую деятельность в органах местного само-
управления, замещают муниципальные должности, часть из них несёт муниципальную службу.
4.2. Основы организации муниципальной службы
    Под муниципальной службой следует понимать профессиональную деятельность граждан,
которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замеща-
емых путем заключения трудового договора (контракта) [13; ст. 2]. Для России этот институт
относительно молод, а само понятие муниципальной службы появилось в юридической практи-
ке в середине 90-х гг. ХХ века. В советский период работники муниципальных органов явля-
лись государственными служащими. Первый закон, призванный регламентировать вопросы
прохождения муниципальной службы был принят в 1998 г.
    На сегодняшний день отношения, связанные с прохождением муниципальной службы в РФ
регулируются федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», ре-
гиональным законодательством, устанавливающим общие положения о прохождении муници-
пальной службы в муниципальных образования субъекта РФ (о стаже, о реестре должностей
муниципальной службы), муниципальными правовыми актами, в частности, положением о му-
ниципальной службе и др.
    Несмотря на то, что муниципальная служба всегда предполагает замещение муниципаль-
ной должности, обратная зависимость отсутствует: замещение муниципальной должности не
всегда есть несение муниципальной службы. Так, многие субъекты РФ в реестре муниципаль-
ных должностей подразделяют их на три категории «А» – выборные муниципальные должно-
сти (например, глава муниципального образования, председатель представительного органа),
«Б» – должности, замещаемые по трудовому договору для непосредственного обеспечения дея-
тельности лиц, замещающих должности категории «А», это заместители, помощники, консуль-
танты и др.; «В» – должности муниципальной службы, обеспечивающие выполнение полномо-
чий органов местного самоуправления (работники местной администрации).
    Правовыми актами муниципального образования устанавливаются порядок прохождения
муниципальной службы, права и обязанности муниципальных служащих, социальные гарантии.
Существуют ограничения и запреты, связанные с прохождением муниципальной службы, уста-
навливаемым федеральным законодательством.
4.3. Формы участия населения в местном самоуправлении
    В соответствии с Конституцией РФ народ имеет право на осуществление местного само-
управления как через органы местного самоуправления, так и непосредственно, т.е. в форме
непосредственной и представительской демократии. Анализ положений главы 5 Федерального
закона № 131-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что формы непосредственной демократии
включают как формы участия населения в принятии обязательных для исполнения решений
(местный референдум, муниципальные выборы, голосование, сход граждан), так и формы уча-
стия населения в осуществлении местного самоуправления по собственной инициативе (право-
творческая инициатива граждан, публичные слушания, собрания, конференции, опрос граждан,


                                             18