ВУЗ:
Составители:
110
се. Фактически эта государственная поддержка сводится к поощрению наиболее успешных
организаций.
Специалисты Института экономики города настаивают, что этих мер недостаточно:
назрела радикальная демонополизация рынка социальных услуг, и государство должно обес-
печить реальную конкуренцию за бюджетные средства в этой сфере. С одной стороны, необ-
ходимо допустить НКО к конкурентной борьбе за бюджетные деньги, выделяя гранты
на социальные проекты в рамках бюджетной программы соцзащиты. С другой стороны, сле-
дует сделать государственные и муниципальные учреждения самостоятельными и обязать
их участвовать в конкурсах наравне с НКО.
Конечно, речь не идет о полном переводе системы социальной защиты на конкурсную
основу. Этого нет ни в Европе, ни в США, и, как отмечает Кирилл Чагин, во многих случаях
конкурсный принцип будет неэффективен просто из-за отсутствия потенциальных конкур-
сантов. Кроме того, конкурсы надо вводить постепенно, начиная с тех услуг, которые
не требуют серьезного инфраструктурного обеспечения. Однако в любом случае нужно вся-
чески поощрять движение региональных и местных властей в сторону демонополизации это-
го рынка. Пока же, по информации Чагина, лишь в Тюмени несколько учреждений соцзащи-
ты были преобразованы в автономные некоммерческие организации и должны участвовать
в конкурсах на муниципальные гранты; подобная инициатива рассматривается также
в Перми. Власти других городов и регионов к столь серьезным шагам не готовы.
Еще одна проблема, которую непременно нужно решить для перехода на рыночный
формат отношений, – это единые правила игры для участников рынка, то есть стандарты
оказания социальных услуг. Разработки таких стандартов ведутся во многих регионах.
При Законодательном собрании Санкт-Петербурга, например, создана рабочая группа
по подготовке подобного документа с участием представителей НКО; по словам Евгения
Мачнева, результат ожидается в течение ближайших полутора-двух лет. Однако, как замеча-
ет Кирилл Чагин, на практике разработчики стандартов социальной помощи сталкиваются
с большими трудностями – они понимают, например, цель оказания услуги, но не могут
сформулировать ни четкие критерии оценки ее качества, ни требования к порядку
ее оказания. На местах попросту не хватает экспертов, способных описать соцзащиту как
систему продуктов, и это существенно тормозит процесс создания конкурентного рынка со-
циальных услуг.
Федеральный центр не может напрямую заниматься созданием конкурентных рынков
социальных услуг на местах, навязывая региональным властям правила социального заказа,
стандарты и условия работы с НКО. Это было бы и неэффективно, и идеологически непра-
вильно. А вот инициатива ОП о выделении грантов – позитивный шаг, и не только из-за объ-
ема выделяемых средств (на самом деле он не так велик), ведь грантовый конкурс может
стать примером для региональных и местных чиновников. Неважно даже, кто именно побе-
дит в конкурсе, главное, что федеральный центр способен подать местным властям импульс
к действию. Но кроме этого импульса нужны и другие шаги: с одной стороны, расширение
финансовой самостоятельности муниципалитетов, а с другой – поддержка «третьего секто-
ра» и по иным каналам, включая законодательные стимулы для благотворительности.
Страницы
- « первая
- ‹ предыдущая
- …
- 108
- 109
- 110
- 111
- 112
- …
- следующая ›
- последняя »
