Составители:
Рубрика:
22
управления известных в бизнесе технологий реинжиниринга систем и
процессов для решения следующих задач:
−
оптимизация структур, функций, административных процессов;
−
повышение исполнительской дисциплины (четкое закрепление
ответственности государственных служащих, участвующих в
административных процессах);
−
повышение прозрачности административных процессов для
граждан и организаций, вступающих во взаимодействие с
государством (создание простого для понимания формата
представления информации о процессе);
−
проектирование ИТ-решений для внедрения электронных
административных регламентов в практику оказания
государственных и муниципальных услуг.
В ходе административной реформы
14
предусматривалось
провести оптимизацию функций и полномочий федеральных органов
исполнительной власти, создание системы регламентации
деятельности государственных служащих на основе
административных и должностных регламентов, создание
унифицированных требований (стандартов) взаимодействия
государственных органов с гражданами и организациями
15
. Для
решения этих задач необходимо применять инструменты
организационного моделирования
.
Организационное моделирование в системе государственного
управления получило название административного
моделирования
16
.
14
Указ Президента Российской Федерации № 824 от 23.07. 2003 «О мерах по
проведению административной реформы в 2003 – 2004 годах» // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2003. №30. Ст.3046.
15
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р
«О концепции административной реформы в Российской Федерации на 2005 –
2008 годы»
16
Моделирование деятельности органов власти, государственных и
муниципальных организаций. Проект стандарта представления полной
организационной модели . Отчет о проведении научно-исследовательской работы,
шифр темы: 22.5.1, 2006
23
1.2. Моделирование деятельности органов публичной власти
Следует отметить важное отличие управления в бизнесе и
государственном регулировании. Государство определяет свою
деятельность, деля функции и задачи между комплексом организаций,
не конкурирующих между собой. Механизм государственного
регулирования запускается в действие совершенно иными
внутренними импульсами, чем аналоги в коммерческом мире,
поэтому при определении правил построения оптимальной
организации государственного сектора не совсем верно опираться на
классические для бизнеса подходы, но выявление (описание) системы
управления государственной организацией вполне допустимо
производить проверенными коммерческим миром методами.
При организационном проектировании в системе власти
доминируют соображения политической ситуации. Органы власти в
Российской Федерации часто создаются или преобразовываются под
конкретных лиц. Отсутствие четких критериев облегчает незаконное
влияние частных интересов при построении системы органов
исполнительной власти и дальнейшем её функционировании.
Публикуется указ – у этого агентства или федеральной службы такие-
то полномочия отнять, тому агентству или федеральной службе
передать. Решения эти готовятся так, что бывают неожиданностью
даже для высших руководителей этих органов. В лучшем случае
руководитель узнает об этом на пару часов раньше прессы.
Объективных обоснований этим реорганизациям обычно не
объявляется.
В 2007 г. на один из федеральных органов (Росохранкультура)
были возложены крайне разнородные функции – контроль и надзор в
разных областях культуры, связи и информации, а также
лицензирования средств массовых коммуникаций. Орган получился,
что называется, «уж с ежом». Было непонятно изначально, как будут
подбирать сотрудников в этот орган, потому что одинаково хорошо
разбирающихся в этих разнородных сферах специалистов просто нет:
много ли таких, кто имеет высшее образование одновременно и по
информационным технологиям, и по охране и реставрации
памятников культуры, и по организации телерадиовещания.
Единственное, что объединяло между собой функции этого органа, –
они все были потенциально коррупциогенны. И вот к 2009 г. этот
орган так же без пояснений снова реорганизован: спустя 2 года
функции разнесены по разным ведомствам, в том числе возвращены
Страницы
- « первая
- ‹ предыдущая
- …
- 10
- 11
- 12
- 13
- 14
- …
- следующая ›
- последняя »
