Составители:
Рубрика:
24
тем, у кого в 2006 г. были отняты. Трудно поверить, что
необходимость в том или ином органе федерального государственного
управления может меняться с такой скоростью
.
Существенным отличием правил работы бизнеса от правил
работы государства
17
является целевая ориентация – эффективные
бизнесы ориентируются на нужды заказчиков, в то время как
традиционные государства зачастую ориентируются на собственные
потребности, в той или иной степени игнорируя нужды граждан.
Соответственно, существенно различаются и бизнес-процессы.
В частности, при взаимодействии с бизнесом заказчик чаще всего
имеет единственную точку контакта, а все внутренние проблемы,
связанные с его обслуживанием, решаются внутри бизнеса в
соответствии с внутренними бизнес-процедурами.
Во взаимоотношениях граждан и бизнесов с государством
обычно все происходит наоборот – имеются множественные точки
контактов, и выполнение установленных государством правил
является обязанностью «заказчика» услуги. Вместо клиентской
ориентации бизнес-процессы государства (т.е. процессы
предоставления услуг государственных органов) характеризует
ведомственная ориентация на всех уровнях. Есть ведомственные базы
данных (в виде традиционных бумажных архивов, или в электронной
форме), но нет ни стандартизации форматов, ни обмена информацией
между ведомствами. Типичным является достаточный уровень
регламентации деловых процессов внутри ведомств при
недостаточном уровне регламентации межведомственного
взаимодействия.
Текущая рутинная деятельность государственных служащих
также практически не документирована. Положения об органах
власти, подразделениях и отделах определяют только
функциональные области, но не административные процессы.
Должностные инструкции госслужащих не актуализируются при
изменении функций и полномочий органов, изменении служебных
обязанностей сотрудника (существуют сами по себе), практически не
используются ни при найме на государственную службу, ни для
17
Разработка методических рекомендаций по описанию и оптимизации процессов
в органах исполнительной власти в рамках подготовки внедрения ЭАР. Анализ
существующих методик описания и средств моделирования административно-
управленческих процессов исходя из требований к ЭАР, М. 2004. Отчет о
проведении научно-исследовательской работы ГУ-ВШЭ, № темы 4 , часть II,
URL^: http://bigc.ru/government/modeling/methodology/experience/asmosm/
25
передачи «знаний» о деятельности на данной должности, ни для
оценки и планирования деятельности сотрудников.
Базовым отличием является отсутствие интегрального показателя
для оценки результативности деятельности органов власти. Если в
коммерческом секторе система управления строится на понятных
интегральных показателях (капитализация, прибыль, оборот), в
государственном секторе аналогичные показатели отсутствуют.
Множественные подходы к оценке качества жизни (валовый продукт,
индекс человеческого развития, индексы качества и уровня жизни) не
позволяют создать единую и непротиворечивую иерархическую
систему целей и показателей результативности, на основе которой
определяется оптимальная структура административных процессов.
Именно это не позволяет выстроить систему управления, в которой
цели определяют структуру процессов.
Процессы государственного управления формируются во многом
под влиянием текущих задач управления, сохраняясь в дальнейшем
независимо от окончания или изменения задач, для реализации
которых они создавались.
Многие процессы, структуры, должности в органах публичной
власти были в разное время созданы под конкретных лиц или
политизированное понимание целесообразности. Это не позволяет
проводить регулярный пересмотр и высокоуровневую оптимизацию
процессов (с точки зрения избыточности, соответствия целям и т.д.),
как это рекомендуется современными концепциями корпоративного
менеджмента. Кроме того, многие административные процессы или
их элементы в системе власти закреплены нормативно, что создает
жесткие рамки для высокоуровневой оптимизации.
Приведенные отличия процессов государственного управления
от бизнес-процессов создают серьезные ограничения для их
оптимизации на основе связи «цели–процессы», снижая потенциал
оптимизации.
Предприятие, правильно проводящее автоматизацию,
непременно становится иным по своей схеме бизнес-процессов. При
внедрении систем электронного правительства государству также
придется изменять свои процессы, причем делать это на принципах
процессного подхода, и здесь стоит опираться на опыт оптимизации
бизнес-систем. Переход к современной модели управления,
основанной на применении процессного и системного подходов в
отдельно взятой компании или госучреждении, обычно повторяет
смену парадигм управления, положенных в основу стандартов
менеджмента качества (табл. 1).
Страницы
- « первая
- ‹ предыдущая
- …
- 11
- 12
- 13
- 14
- 15
- …
- следующая ›
- последняя »
