Разработка управленческого решения. Машунин Ю.К. - 21 стр.

                                                                                             21

нии программы реформ и преодолении возникших угроз, остротой воздействия неблагоприятных
факторов экономического развития.
        Основной (целевой) вариант ориентирован на полную реализацию задач, определенных по-
становлением Правительства РФ "Об утверждении программы Правительства РФ "Структурная пе-
рестройка и экономически рост в 1997—2000 годах" от 31 марта 1997 г. № 360. При этом предполага-
ется максимально возможное использование интенсивных факторов развития российской экономики
и исключается возможность принципиальных изменений внутриполитической ситуации, мировой
экономической конъюнктуры и других факторов. При выполнении этих условий с 1998 г. прогнози-
руется выход на устойчивые положительные темпы прироста валового внутреннего продукта (ВВП),
которые к 2001 г. составят около 5%.
        Второй вариант, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации "О
разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 1999 год и про-
екта федерального бюджета на 1999 год, параметров прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации до 2001 года и прогноза основных характеристик и структуры доходов и рас-
ходов федерального бюджета до 2001 года, предполагает возможность активизации проявления угроз
и негативных факторов, которые могут замедлить выход на целевые ориентиры в установленные
сроки, а также более медленное, чем в первом варианте, решение узловых задач и определение нега-
тивных тенденций. В первую очередь к этим факторам относятся неудовлетворительное развитие за-
конодательной базы экономической деятельности (сроки принятия и содержание Налогового кодекса,
законов, определяющих правовой режим совместной хозяйственной деятельности российских и ино-
странных инвесторов по соглашениям о разделе продукции, развитие рынка земли и т. п. замедлен-
ный темп институциональных преобразований, низкая собираемость налогов и продолжение кризиса
платежей, а также дальнейшее развитие мирового финансового кризиса и возможное усиление его
негативного воздействия на российскую экономику. Устранение воздействия этих факторов потребу-
ет дополнительных затрат времени и ресурсов, следствие чего станут более низкие темпы экономи-
ческого развития.
        В сценарных условиях функционирования экономики России в 1999 г. на период до 2001 г.
определены также условия реализации целевого варианта прогноза на этот период. Они будут вво-
диться в жизнь путем осуществления Правительством РФ промышленной, научно-технической инно-
вационной, аграрной, инвестиционной, социальной, денежно-кредитной, налоговой, бюджетной,
амортизационной и ценовой политики. Установлены также основные направления институциональ-
ных реформ период до 2001 г., проведения структурной реформы в сферах естественных монополий,
направления антимонопольной политики, демонополизации и развития конкуренции на товарных и
финансовых рынках.
        Кроме сценарных условий, Министерство экономики РФ доводит до разработчиков прогноза
(министерств, ведомств, регионов) соответствующие формы и показатели, а также методические ре-
комендации по формированию отдельных показателей и разделов прогноза социально-эко-
номического развития на определенный период.
        Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период 1999-2001 гг.
формируется по 14 разделам: демографические показатели; основные общеэкономические показате-
ли: промышленность; агропромышленный комплекс; транспорт и связь; малое предпринимательство;
инвестиции; финансы; труд; денежные доходы и расходы населения: потребительский рынок; разви-
тие отраслей социальной сферы; охрана окружающей среды; внешнеэкономическая деятельность.
Показатели прогноза учитывают те изменения, которые произошли в системе показателей в связи с
переходом к системе национальных счетов и с реформированием экономики на рыночных принци-
пах. В частности, в системе общеэкономических показателей используются показатели валового
внутреннего продукта и валового регионального продукта. В разделах "Промышленность", "Агро-
промышленный комплекс" постановления Правительства Российской Федерации "О разработке про-
гноза социально-экономического развития Российской Федерации на 1999 год и проекта фе-
дерального бюджета на 1999 год, параметров прогноза социально-экономического развития Россий-
ской Федерации до 2001 года и прогноза основных характеристик и структуры доходов и расходов
федерального бюджета до 2001 года" объемы производства продукции показаны по предприятиям
разных форм собственности, здесь же приводятся показатели спроса внутреннего рынка на продук-
цию производственно-технического назначения, сельскохозяйственную продукцию, а также продук-
цию перерабатывающей промышленности АПК. В разделе "Малое предпринимательство" по отрас-
лям экономики отражаются показатели среднесписочной численности работников малых предпри-