Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха. Михайлова Е.С. - 27 стр.

       Кроме этого, в соответствии с конституционным принципом
разделения властей, некоторые ученые выделяют президентский
контроль, контроль органов законодательной (представительной) власти,
контроль органов исполнительной власти, судебный контроль1. А.К.
Голиченков     также     предлагает    осуществить     классификацию
государственного экологического контроля в зависимости от его
принадлежности к одной из трех ветвей власти (в широком смысле) на
законодательный, исполнительный и судебный2.
       Однако, экологическое законодательство опирается на узкое
понимание экологического контроля. В Федеральном законе «Об охране
окружающей среды» в качестве органов, наделенных правом
осуществлять государственный экологический контроль, названы только
федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 65 указанного Закона).
Таким образом, иные виды контроля исключены из этого понятия.
       Такой же подход применяется в Федеральном законе «Об охране
атмосферного воздуха», где в п. 2 ст. 24 сказано, что государственный
контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют специально
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти и его
территориальные органы в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации.
       Такие различия в определении видов контроля объясняются
многозначностью термина «государственное управление», который
используется в широком и узком смысле. Так, И.О. Краснова отмечает,
что в широком смысле под государственным управлением
подразумевается деятельность всех ветвей государственной власти по
регулированию поведения людей установленными методами. В таком
понимании к государственному управлению относится деятельность
законодательных, исполнительных и судебных органов. В узком смысле
понятие государственного управления означает деятельность лишь
исполнительных государственных органов, нацеленная на обеспечение
исполнения законодательства.3 А так как государственный контроль
является функцией государственного управления, то и он применяется в
приведенных законодательных актах в таком узком смысле.
       В зависимости от целей и времени проведения государственного
контроля    относительно    контролируемого     действия,   различают
предупредительный, текущий и последующий государственный
контроль4. Предупредительный имеет целью не допустить планирование,
проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию хозяйственных

1
  Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2002. – С. 442; Овсянко Д.М.
Административное право: Учебное пособие / Под ред. проф Г.А. Туманова. – М.: Юристъ, 1997. – С.
149.
2
  Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. Автореф. док.
дисс. – М., 1992. – С. 30-31.
3
  Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс. – М.: Юристъ, 2003. – С. 80.
4
  Там же. – С. 109.


                                                                                                 27