Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха. Михайлова Е.С. - 35 стр.

атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 года. Данный закон устанавливает
правовые основы охраны атмосферного воздуха, не регулируя его
использование. Следовательно, в настоящее время государственный
контроль может вестись лишь в области охраны атмосферного воздуха,
но никак ни его использования. Это нельзя признать правильным,
поскольку атмосферный воздух используется как для выбросов
загрязняющих веществ, так и для извлечения из него ценных веществ,
используемых в дальнейшем в производстве.
       Нормативные правовые акты, содержащие нормы по
использованию атмосферного воздуха, к сожалению, не получают
должного развития в системе экологического законодательства
Российской Федерации. Поэтому следует согласиться с Б.С. Федоровым,
предлагающим ввести в Закон «Об охране атмосферного воздуха»
принцип регулирования отношений не только по охране, но и по
использованию атмосферного воздуха1.
       В Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха» нашли
свое воплощение нормы права, закрепляющие государственный контроль
в области охраны атмосферного воздуха (ст. 24 Закона). Эти нормы
имеют рамочный характер, т.е. устанавливают правила, нуждающиеся в
дальнейшем развитии.
       Однако, в развитие Закона до сих пор не приняты некоторые
правовые акты. Среди них можно назвать акт, регулирующий порядок
выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздуха от стационарных источников. Такой порядок,
согласно ст. 14 Федерального Закона «Об охране атмосферного воздуха»,
должен устанавливаться Правительством РФ и его отсутствие можно
назвать существенным пробелом действующего законодательства в
области охраны атмосферного воздуха.
       Вместе с тем, в Законе закреплены права и обязанности
государственных инспекторов по охране природы, осуществляющих
контроль за охраной атмосферного воздуха (ст. 27 Федерального закона
«Об охране атмосферного воздуха»). Это важно, так как защищает права
граждан и организаций, по отношению к которым проводятся
контрольные мероприятия. Это также связано с тем, что проведение
контроля как следствие, может быть связано с возникновением
неблагоприятных последствий для загрязнителей атмосферного воздуха.
В этой ситуации права и обязанности каждого участника контрольных
мероприятий должны быть ясно определены.
       В развитие Закона, Правительство РФ своим постановлением от
15 января 2001 г., утвердило Положение о государственном контроле за
охраной атмосферного воздуха2. В данном Положении обозначены
задачи государственного контроля за охраной атмосферного воздуха;
1
  Федоров Б.С. Понятие, система и принципы развития законодательства Российской Федерации об
охране атмосферного воздуха. // Экологическое право. - 1999. – № 2. – С. 42-43.
2
  СЗ РФ. – 2001. - №4. – Ст.293.


                                                                                               35