Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха. Михайлова Е.С. - 52 стр.

окружающую природную среду и связанных с ними социальных,
экономических и иных последствий реализации объекта экологической
экспертизы.
       Механизм экспертизы призван определить на этапе планирования
проекта, будет ли обеспечено исполнение требований законодательства в
процессе его реализации.
       Объективная экспертная оценка проектов, предоставленных на
государственную экологическую экспертизу, и их влияния на
атмосферный воздух, дает органам контроля необходимые сведения о
состоянии атмосферного воздуха до начала осуществления этих проектов
и после их завершения. Эти сведения дают возможность органам
контроля судить о тех неблагоприятных последствиях от реализации
проекта, которые могут наступить, если они не вмешаются на стадиях его
реализации. Такой подход основан на понимании того, что
предупреждение правонарушений и их негативных последствий всегда
связано с меньшими издержками, чем их устранение.
       Проведение экспертиз проектов как механизм предупредительного
контроля особенно за хозяйственной деятельностью получает в
настоящее время широкое распространение. Нередко, особенно в случаях
осуществления крупных хозяйственных мероприятий – строительства
промышленных объектов, разработки и утверждения градостроительной
документации, программ развития отраслей экономики, освоения
месторождений, других видах природопользования, проект подвергается
нескольким государственным экспертизам. По отношению к сложным
многокомпонентным проектам, которые реализуются в несколько этапов,
экспертизы могут проводиться на каждом этапе и по отдельным
компонентам.1
       В Федеральном законе «Об экологической экспертизе»
определены объекты экологической экспертизы, проводимой на уровне
Российской Федерации и объекты экологической экспертизы, проводимой
на уровне ее субъектов. Можно выделить следующие критерии
выделения объектов для проведения по ним экологической экспертизы
федеральными органами: 1) федеральная собственность на природный
объект, в том числе на землю, где планируется осуществлять
деятельность; 2) возможность потенциального трансграничного
воздействия планируемой хозяйственной деятельности на окружающую
среду; 3) федеральная компетенция по выдаче лицензий на деятельность,
экологическое обоснование которой подается на экологическую
экспертизу; 4) источник загрязнения отнесен к федеральным объектам
контроля.
       В отношении атмосферного воздуха критерий «федеральной
собственности на природный ресурс» не применим, также как и критерий
«федеральной     принадлежности      территории,   где    планируется

1
    Краснова И.О. Земельное право. Элементарный курс. – М.: Юрист, 2003. – С. 117.


52