Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха. Михайлова Е.С. - 54 стр.

положение осложняет и запутывает работу заказчика, проектировщика и
экспертных подразделений, кроме того, оно осложняет работу
контролирующих органов по осуществлению контрольных функций (в
отношении объектов, по которым государственная экологическая
экспертиза не проводилась). Кроме того, как справедливо отмечается
некоторыми исследователями1, применение Закона чрезвычайно
затруднено     ввиду    отсутствия     критериев,   устанавливающих
потенциальную опасность объекта экспертизы, а также экологических
требований, определяющих допустимость воздействия на окружающую
среду. Следствием этого является неприменение норм законодательства
об экологической экспертизе (в части перечня объектов, которые
обязательно должны предоставляться на государственную экологическую
экспертизу), влекущее несоблюдение и игнорирование экологических
норм при принятии нормативных и ненормативных актов и иной
документации, что в свою очередь служит почвой для совершения
экологических правонарушений, в том числе латентных.
       В законодательстве об охране окружающей среды не
предусмотрено     осуществление    самостоятельной    государственной
экспертизы объектов, оказывающих негативное воздействие на
конкретный компонент окружающей среды – атмосферный воздух. Такие
экспертизы проводятся в рамках общей государственной экологической
экспертизы,     определяющей     негативное    влияние    намечаемой
хозяйственной деятельности в целом на окружающую среду.
      Специально уполномоченным государственным органом в области
экологической экспертизы является Федеральная служба по надзору в
сфере экологии и природопользования и ее территориальные органы в
субъектах Российской Федерации. В этом ведомстве функционирует
Управление государственной экологической экспертизы, занимающееся
непосредственно ее проведением. Совмещение в одних и тех же органах
функций экологической экспертизы и государственного экологического
контроля обогащает содержание этих важных функций управления,
делает их более эффективными при практическом осуществлении. Кроме
того, органы экологического контроля через своих представителей могут
участвовать в проведении государственных экологических экспертиз.
       Выделяют несколько этапов проведения государственной
экологической экспертизы: а) научно-исследовательский этап, включая
его элементы – ОВОС и экологическое обоснование; б) вынесение
решения о возможности реализации проекта; в) контроль за исполнением
заключения экологической экспертизы.
       Обязательным условием принятия материалов на государственную
экологическую экспертизу является наличие в них данных по оценке

1
 Зайцев В.Г., Ушакова Е.В., Жаркова Ю.Г. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» и его
правоприменение // Нормативно-правовое и инструктивно-методическое обеспечение природоохранной
деятельности. Сборник докладов и тезисов научно-практического семинара. – М.: НИА – Природа, 2000.
– С. 99.


54