Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха. Михайлова Е.С. - 53 стр.

деятельность» (в силу специфики атмосферного воздуха, как природного
компонента способного перемещать загрязняющие вещества на
значительные расстояния от источника загрязнения). В данном случае
определяющим следует считать критерий «возможного потенциального
трансграничного воздействия планируемой деятельности на окружающую
среду (атмосферный воздух)». Так как большинство объектов
хозяйственной деятельности, оказывающих негативное влияние на
атмосферный воздух, загрязняют территории сопредельных субъектов
Российской Федерации и даже соседних государств, проведение
государственной экологической экспертизы таких объектов должно
оставаться за федеральными органами. Если передать экспертизу таких
объектов субъектам Российской Федерации, это вызовет не только
реализацию большого количества решений, не совместимых с
экологическими требованиями, но и многочисленное количество
конфликтов различных субъектов Российской Федерации между собой
из-за трансграничного загрязнения атмосферного воздуха.
        Особые    сложности    существуют    с    такими   объектами
государственной экологической экспертизы, как проекты правовых актов
нормативного и ненормативного характера, реализация которых может
привести к негативным воздействиям на атмосферный воздух,
нормативно-технических и иных документов, регламентирующих
хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать
воздействие на атмосферный воздух.
        Такие проекты чрезвычайно редко предоставляются на
экологическую экспертизу, что зачастую приводит к принятию актов, по
которым не была оценена допустимость их реализации с точки зрения
воздействия на окружающую среду, в целом, и атмосферный воздух, в
частности.
       Существуют сложности с представлением на государственную
экологическую экспертизу проектов региональных программ, схем
развития народного хозяйства, которые утверждаются органами
государственной власти субъектов Российской Федерации. Это можно
объяснить как отсутствием механизма представления таких актов на
экологическую экспертизу, приоритетного списка объектов, по которым
такая экспертиза должна проводиться в первую очередь, так и
отсутствием     должного     постоянного   контроля     со   стороны
государственных органов за соблюдением одобренного экспертизой
проекта в процессе эксплуатации предприятия.
        Федеральный закон «Об экологической экспертизе» к объектам
государственной экологической экспертизы относит «иные виды
документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность,
которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на
окружающую природную среду» (ст. 11, 12 Закона). Таким образом, при
желании к объектам экологической экспертизы по формальным
признакам можно отнести практически любую документацию. Такие

                                                                  53