Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха. Михайлова Е.С. - 57 стр.

вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредное
физическое воздействие на него идентична1, и выдача разрешения и
лицензирование тесно взаимосвязаны между собой (в ст. 2 Федерального
закона «О лицензировании различных видов деятельности» от 8 августа
2001 г. № 128-ФЗ2 лицензия характеризуется как специальное разрешение
на осуществление конкретного вида деятельности…), то многие
теоретические разработки института лицензирования могут быть
применимы и к разрешительной деятельности в области охраны
атмосферного воздуха.
       Для рассмотрения деятельности по выдаче разрешений на выбросы
или воздействия на атмосферный воздух необходимо сначала дать
понятие этой деятельности. Следует обратить внимание на определение
лицензирования, предложенное О.М. Олейник, которая рассматривает его
как правовой режим начала и осуществления отдельных признанных
законодательством      видов       деятельности,      предполагающий
государственное подтверждение и определение пределов права на
ведение хозяйственной деятельности, государственный контроль за
осуществляемой деятельностью, возможность прекращения деятельности
по особым основаниям органами государства3. Несмотря на некоторую
объемность, приведенное определение в достаточной мере отражает
назначение не только государственного лицензирования, но и
деятельности по выдаче разрешений, в том числе и как формы
государственного контроля.
       Существует много различных видов разрешительных документов в
сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов в
Российской Федерации. Ввиду специфичности видов деятельности в
сфере охраны окружающей среды и природопользования, эти разрешения
крайне разнообразны не только по своему содержанию и форме, но
зачастую и по названию4. В сфере использования атмосферного воздуха –
это разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ и на вредное
физическое воздействие на атмосферный воздух (ст. 14 Федерального
закона «Об охране атмосферного воздуха»).
       В экологическом праве можно условно выделить два вида
деятельности, для осуществления которой требуется получение
специального    разрешения:    собственно    экологически    значимая
деятельность, которая не ограничена количественными критериями и
носит длящейся характер (например, загрязнение атмосферного воздуха в
1
  См., например, Навасардова Э.С. Организационно-правовые проблемы совершенствования
регионального экологического управления. – Ставрополь, 2002. – С.304-305.
2
  СЗ РФ. – 2001. - №33. – Ст.3430-3431.
3
  См. Олейник О. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. – 1994. - № 6.
– С. 17.
4
  Краткосрочное пользование участками лесного фонда удостоверяется лесорубочными билетами и
лесными билетами, а при долгосрочном пользовании – лицензиями; использование объектов животного
мира удостоверяется именными разовыми, долгосрочными и распорядительными лицензиями,
путевками на охоту, рыбную ловлю и отдых; в сфере водопользования – лицензии на специальное и
обособленное водопользование, разрешение на сброс сточных вод.


                                                                                                 57