Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха. Михайлова Е.С. - 58 стр.

результате хозяйственной деятельности) и отдельные хозяйственные
операции, исчерпывающиеся однократным действием и имеющие
количественные признаки (добыча объектов животного мира по именной
одноразовой лицензии и т.п.).
       Различен и механизм контроля этих видов деятельности. В первом
случае контроль, как и сама деятельность, носит длящийся характер и
направлен в основном на обеспечение соответствия реально
осуществляемой экологически значимой деятельности условиям
разрешения, выполнение мероприятий по охране атмосферного воздуха.
А контроль за соблюдением условий разрешения на совершение
отдельных операций завершается с окончанием самой операции и
предполагает проверку количества и соответствия объекта самой
операции, указанному в разрешении.
       В целом, выдача разрешения выброс вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух и на вредное физическое воздействие на
него представляет собой деятельность государства, осуществляемую в
интересах экологической и экономической безопасности, необходимости
обеспечения гарантий граждан на благоприятное состояние атмосферного
воздуха, сохранения его свойств для настоящего и будущего поколений.
Реализуются эти интересы через комплекс организационно-правовых мер,
связанных с выдачей разрешения и контролем за выполнением
содержащихся в нем требований и условий.
       Деятельность по выдаче разрешений на выброс вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредное физическое
воздействие на него реализуется в рамках административно-правовых
отношений между Федеральной службой по надзору в сфере экологии и
природопользования и ее должностными лицами, с одной стороны, и
индивидуальными или коллективными субъектами, желающими получить
разрешение на осуществление конкретного вида экологически значимой
деятельности, с другой стороны.
       Значение деятельности по выдаче разрешения на выбросы и
вредные физические воздействия на атмосферный воздух в механизме
действия государственного контроля определяется теми функциями,
которые он выполняет в области охраны атмосферного воздуха. Так, В.В.
Петров отмечает, что в лицензиях (можно применить это положение и к
разрешениям) сконцентрированы две функции контроля: во-первых, за
законностью, а во-вторых, за рациональностью деятельности по
использованию природного ресурса, соблюдения экологических и
санитарных норм и нормированного потребления соответствующего
природного ресурса.1
       М.М. Бринчук2 указывает, что диапазон функций у института
экологического лицензирования более широк. Он выделяет следующие
1
    Петров В.В. Экологическое право России. – М.: Бек, 1996. – С. 145.
2
    Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). – М.: Юристъ, 1998. – С. 342-343.



58