Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха. Михайлова Е.С. - 60 стр.

надзору в сфере экологии и природопользования). Форма такого
разрешения должна утверждаться МПР России.
       В отличие от порядка выдачи разрешений на выбросы вредных
веществ от стационарных источников, порядок выдачи разрешений на
выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при
эксплуатации транспортных и иных передвижных средств должен
устанавливаться непосредственно МПР России. Однако до сих пор такой
порядок не установлен, что является существенным пробелом
законодательства в данной области.
       Одним из условий для получения разрешения является
обязательная государственная регистрация субъекта природопользования.
Регистрация выполняет роль первичной проверки возможности субъекта
осуществления       хозяйственной      деятельности      осуществлять
предпринимательскую деятельность с соблюдением природоохранных
требований.
       Процедура     выдачи   разрешений     на    выбросы    вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредное физическое
воздействие на него представляет собой сложную последовательность
действий государственных органов и заинтересованных субъектов,
которая завершается юридическим оформлением права осуществления
экологически значимой деятельности, т.е. получением разрешения на
указанные виды деятельности.
       Среди стадий деятельности по получению такого разрешения
можно выделить: а) подачу природопользователем заявки на
осуществление соответствующего вида деятельности; б) регистрацию,
проверку и рассмотрение поданных документов органом, выдающим
разрешение; в) принятие решения о выдаче разрешения; г) контроль за
соблюдением условий, предусмотренных разрешением.
       Чтобы разрешительная деятельность выполняла свое назначение,
ею должны соблюдаться определенные условия. Такие условия,
выделенные А.Ф. Суровым1 для лицензионной деятельности, можно
применить и к разрешительной деятельности: создание единой, хорошо
скоординированной и мобильной системы органов, выдающих
разрешения и контролирующих их соблюдение; усиление последующего
контроля за соблюдением субъектами экологически значимой
деятельности условий, на которых выдано разрешение (так как отсутствие
по каким-либо причинам второй стадии контроля лишает
разрешительную деятельность роли государственного регулятора и
придает ему фискальный характер); разработка и введение в действие
эффективного механизма государственного контроля и юридической
ответственности за осуществление деятельности без разрешения.
       Вместе с тем, несмотря на явную идентичность лицензии и

1
 Суров А.Ф. Лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей среды.
Дисс…канд.юрид.наук. – М. - С. 48.


60