ВУЗ:
Составители:
от поземельной системы сбора налогов к подворной посошная подать начинает терять своё значение, а в царствование Петра
I вовсе исчезает, уступив своё место подушному налогу. С тех пор вплоть до второй половины XIX века Россия не знала по-
земельного налога. Вновь он был возрождён в 1853 году под названием государственного земского сбора, облагавшего в
пользу земств все, как заселённые, так и незаселённые земли. И лишь в 1875 году эти поступления, переименованные в госу-
дарственный поземельный налог, стали направляться в государственный, а не местный бюджет. Налогом облагались все
земли, кроме казённых. Общая сумма с каждой губернии определялась путём умножения количества облагаемой земли на
средний с одной десятины оклад, установленный в законодательном порядке. В 1884 году величина этих окладов колебалась от
1 до 4 к. в северных губерниях (Олонецкая, Архангельская), до 17 к. в южных черноземных (Курская). Сумма налога, назна-
ченная на губернию, распределялась между уездами губернским земским собранием соответственно количеству или доход-
ности земли каждого уезда, а в пределах последнего развёрстывалась между отдельными владельцами уездной земской
управой. С крестьян этот налог взимался по душевому принципу и, составляя в среднем 50 к. с души, давал казне около 13
млн. р.
Изменения в системе прямых сборов не отличались финансовой эффективностью, являясь своеобразным вектором на-
правления курса правительства в области податной реформы, свидетельством о его намерениях. Самые же существенные с
точки зрения увеличения налоговых поступлений преобразования состоялись в области косвенных налогов. Главное из них –
замена винных откупов акцизом, было достигнуто в результате острой борьбы сторонников старого и нового начала. Ещё
при предшественнике Рейтерна А.М. Княжевиче в 1859 году вопрос об откупах обсуждался в Государственном Совете,
большинство членов которого высказалось в пользу акциза. На следующий год по решению Государственного Совета была
создана специальная комиссия во главе с либеральным деятелем А.П. Заблоцким-Десятовским, состоящая из чиновников
министерства финансов и винокуренных заводчиков, которая и подготовила основные положения реформы. Однако решение
об отмене откупов откладывалось усилиями влиятельной группы откупщиков, убедившей министерство финансов в необхо-
димости рассмотреть сформулированную ими альтернативную программу. Суть её состояла в следующем. Откупщики
должны были продолжать сбор акциза со спиртных напитков на территории всей страны и одновременно брали на себя пе-
ред правительством обязательство построить разветвлённую сеть железных дорог протяжённостью около 2800 вёрст. Это
предложение летом 1862 года было распубликовано в газетах и стало достоянием гласности. Однако после того, как мини-
стерство финансов возглавил М.Х. Рейтерн, который посоветовал императору отклонить проект откупщиков, участь питей-
ного налога была, наконец, решена.
В 1863 году в великорусских губерниях была отменена система откупов, а в землях, пользовавшихся привилегиями (гу-
бернии Царства Польского, Малороссии и Белоруссии), покончено с остатками «пропинационного права» (право свободного
изготовления и продажи вина), в результате чего правительственный контроль за торговлей вином утвердился на всей терри-
тории империи. Акциз составлял 4 р. за каждое ведро чистого спирта, что соответствовало 1,6 р. за ведро (12,3 л) стандарт-
ной 40 % водки. Отмена откупов прошла без неблагоприятных последствий для финансов, что подтверждало высказывав-
шиеся правительством мысли о негативной роли этой патриархальной формы сбора налога. Более того, уже в первый (1863)
год действия акцизной системы питейные доходы казны составили 138 против 126 млн. р., полученных от откупщиков в
1862 году. Питейные доходы имели тенденцию к возрастанию и в дальнейшем.
К числу малозаметных перемен, имевших, тем не менее, существенное значение с точки зрения фиска, следует отнести
и другие преобразования в косвенном обложении. В 1862 году было объявлено о прекращении казённой добычи и продажи
соли. Государственные соляные источники передавались в частные руки, торговля солью становилась свободной, а соляной
доход облагался акцизом. Начиная с 1860 года, удельный вес косвенных налогов в бюджетных доходах стал быстро возрас-
тать и опережать поступления прямых податей, произошло значительное повышение акцизов на сахар и табак. В 1880 году
акциз с сахара достиг 4,2 млн. р. против 334 тыс. в 1856 году. Значительно увеличился и доход от обложения табака, дос-
тигнув, соответственно, 2,5 млн. р. против 151 тыс., причём в 1871 году табачный Устав был распространён на Сибирь и
Царство Польское, а в 1877 году обложение распространено на махорку, до этого времени употреблявшуюся в нефабрико-
ванном виде и не подлежавшую акцизу.
Сугубо фискальными соображениями были продиктованы и такие меры правительства, как принятие в 1874 году ново-
го Устава о гербовом сборе, установление сбора со страхований, с пассажирских билетов и грузов большой скорости (с 1879
года). Последняя мера – налог на пассажиров в размере 25 % с цены билетов 1 и 2 класса и 15 % с цены билетов 3 класса,
взимание 25 % за провоз пассажирского багажа и товаров большой скорости – вызывала многочисленные нарекания специа-
листов в области теории и практики финансового дела. Введение этого налога повело к увеличению числа пассажиров
третьего класса и убыли первого и второго, что поначалу послужило причиной недобора выручки от пассажирского движе-
ния для многих железнодорожных линий.
Перемены в податной системе требовали создания более эффективного налогового аппарата, как в центре, так и на мес-
тах. Сосредоточение прямых и косвенных налогов (по официальной терминологии – окладных и неокладных сборов) в од-
ном Департаменте разных податей и сборов министерства финансов становилось малооправданным, поскольку происходила
дифференциация прямых и косвенных налогов (о чём свидетельствовали отмена откупов, изменение системы взимания со-
ляного дохода, введение акцизов с сахара и табака).
Вместе с тем некоторые службы налогового дела были рассредоточены по разным ведомствам. Так, заведование соля-
ным доходом оставалось по-прежнему в ведении Департамента горных и соляных дел, что с введением соляного акциза и с
постепенным упразднением казённого управления теряло смысл.
Заведование прямыми налогами также оставалось несовершенным. Сборы подушные, податные и поземельные находи-
лись в ведении Департамента разных податей и сборов (который также заведовал ревизской частью и промысловым нало-
гом), тогда как сношения о своевременном поступлении, взыскании недоимок проходили по Департаменту государственного
казначейства.
Преобразования начались в 1863 году, когда по закону 15 апреля соляная часть была присоединена к Департаменту раз-
ных податей и сборов. Затем последний был разделён на два самостоятельных Департамента – окладных и неокладных сбо-
ров. Первый заведовал податями, земскими повинностями, ревизской частью и сбором промыслового налога, а также принял
Страницы
- « первая
- ‹ предыдущая
- …
- 8
- 9
- 10
- 11
- 12
- …
- следующая ›
- последняя »
