ВУЗ:
Составители:
точную лишь для сохранения заводов в действии. Это имело немалое значение для укрепления более «благополучных» заво-
дов и сохранения огромных горнозаводских латифундий основных уральских магнатов.
1.2. СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
НОВОГО ТИПА: БЮДЖЕТНЫЕ И НАЛОГОВЫЕ РЕФОРМЫ
В ПОРЕФОРМЕННОЙ РОССИИ
В 1860 – 1870-е годы, вошедшие в историю России как эпоха Великих реформ, произошли коренные преобразования,
которые затронули практически все важнейшие стороны жизни как общества, так и государства. Были проведены экономи-
ческие, внутриполитические реформы (реорганизация системы управления, судебная, земская, городская, военная), реформы
в области образования и культуры (школьная, университетская, цензурная). В числе прочих преобразований, необходимость
которых осознавалась правящими кругами, было реформирование податной системы.
С марта 1858 года во главе финансового ведомства стал 66-летний Александр Михайлович Княжевич, прослуживший в
министерстве без малого полвека и являвшийся в недавнем прошлом ближайшим сотрудником Е.Ф. Канкрина. Под его ру-
ководством был разработан детальный проект перестройки бюджетного дела и всей финансовой системы. В проекте подчёр-
кивались несовершенство русских финансов и кредита, невероятная податная обременённость населения, громоздкость и
дороговизна бюрократического аппарата, вред откупной системы, угрожающий рост государственной задолженности. В нём
выдвигалось предложение реорганизовать налоговую систему страны, отменить винные откупа, увеличить таможенный до-
ход, ввести акцизные сборы.
В 1859 году были образованы две постоянно действующие комиссии, ставшие своего рода мозговыми центрами финан-
совых реформ: одна, при Государственном контроле – для составления правил о порядке счетоводства, отчётности и реви-
зии; другая, при министерстве финансов – для пересмотра податей и сборов. Работа первой комиссии оказалась успешной и
плодотворной, по сформулированным ею предложениям была осуществлена коренная реформа государственного хозяйства.
В дореформенное время каждое ведомство имело отдельный бюджет, государственная роспись не считалась обязатель-
ной к исполнению, отчётность была несовершенна, а контроль отсутствовал. Выработанная комиссией реформа утвердила
принципы бюджетного и кассового единства, провозгласила гласность государственного бюджета. О том, насколько была
неожиданной для современников, не забывших николаевские порядки, эта акция, говорит следующий характерный эпизод.
Начальник отделения министерства финансов, хранящего все финансовые документы, получив указ об обнародовании госу-
дарственной росписи и уведомление об отправке её в типографию, явился к министру и заявил, что «обнародование росписи
повлечёт за собой революцию», подал в отставку и просил немедленно уволить его со службы. Поскольку увещания и разъ-
яснения главы финансового ведомства не подействовали, пришлось перепоручать дело публикации другому лицу. Вопреки
опасениям добросовестного чиновника революции не произошло, а опубликование государственной росписи, впервые сняв
многовековую завесу тайны, повысило доверие к отечественным финансам и реформаторским правительственным начина-
ниям.
Менее эффективными оказались занятия Комиссии по пересмотру податей и сборов, которая столкнулась с гораздо бо-
лее серьёзной проблемой. С одной стороны, действовать приходилось с оглядкой на вероятное снижение государственных
доходов, что сковывало возможности применения кардинальных мер. С другой стороны, налоговая система была теснейшим
образом связана с состоянием общества, в котором ещё не были изжиты сословные пережитки. При этом правительство не
только осознавало несовершенство существовавшей податной системы, но и ясно представляло основное направление ре-
формы. В Высочайшем указе об образовании комиссии была достаточно чётко сформулирована её задача: «...уничтожение
податной сословности и отмена подушной подати с понижением всякого рода сборов и повинностей, лежащих на крестья-
нах, до размера, соответствующего их платёжным силам».
В 1862 году был разработан проект отмены подушной подати и замены её всеобщим поземельным налогом. Однако он
был признан министерством финансов «чрезмерным», хотя на самом деле не разрушал сословный характер обложения.
В том же году управляющим министерством финансов был назначен выходец из древнего лифляндского дворянского
рода Михаил Христофорович Рейтерн, деятельность которого положила начало реформированию российской податной сис-
темы. После окончания в 1839 году Царскосельского лицея он начал службу в Министерстве финансов, а в 1855 – 1858 годах в
числе нескольких высокопоставленных чиновников был по предложению Комитета финансов командирован для ознакомле-
ния с бюджетным делом за границу – в США и развитые европейские страны. По возвращении Рейтерн выступил в прессе с
рядом специальных статей, в которых, касаясь остроты финансового кризиса, настаивал на принятии решительных и после-
довательных мер. Рейтерн предлагал сократить армию и флот и резко снизить государственные расходы на содержание ап-
парата управления. В области налогового дела он считал необходимыми отмену питейных откупов и преобразование подат-
ной системы на основе подоходности. Для этого предусматривалось введение налогов на помещичьи земли, недвижимость в
городах, обеспечение более справедливой раскладки гильдейских сборов за право торгово-промышленной деятельности,
обложение гербовой пошлиной тех коммерческих сделок, которые ранее были от неё освобождены.
Первыми серьёзными мерами Рейтерна в деле преобразования системы прямых налогов стали отмена подушной подати
с мещан, замена её налогом на городские недвижимые имущества, а также гильдейская реформа.
Отмена в 1863 году подушной подати с мещан носила в значительной мере демонстративный характер и не была про-
диктована фискальными соображениями, так как доходы от сборов, вносимых мещанами, были не велики и их отмена не
нанесла сколько-нибудь заметного ущерба казне. Взамен отменённой подати с мещан был установлен налог на городское
недвижимое имущество (жилые дома, примыкающие к ним дворы и постройки, фабрики, заводы, бани, складочные места), а
также пустопорожние земли, сады, огороды, оранжереи. Таким образом, налог этот являлся исключительно городским и
одинаково распространялся на жилые и нежилые строения, на застроенную и незастроенную землю. Первоначально налог с
городского недвижимого имущества не был распространен на Бессарабскую область и Сибирь, где начал взиматься, соответ-
ственно, с 1870 и 1873 годов.
Страницы
- « первая
- ‹ предыдущая
- …
- 6
- 7
- 8
- 9
- 10
- …
- следующая ›
- последняя »
