ВУЗ:
Составители:
До 1883 года общая сумма подомового налога не изменялась и приблизительно равнялась 0,2 % ценности городского
недвижимого имущества, с 1884 года она неоднократно повышалась. Раскладка установленного по стране законодательным
образом оклада налога переносилась на губернии в лице земских собраний, а затем на усмотрение городских дум или управ
– органов местного самоуправления, которым предоставлялось право, исходя из особых обстоятельств, понижать оклад с
отдельных недвижимостей, но с тем условием, чтобы сумма налога не была менее 25 к. По мнению специалистов, этот на-
лог нуждался в более совершенных и однообразных правилах оценки и более рациональной методике определения объекта
обложения, поскольку вследствие несовершенства городских оценок его ставка даже в пределах одного города являлась
крайне неравномерной.
Новое «Положение о пошлинах за право торговли и промыслов» было обнародовано 1 января 1863 года и вступило в
силу в 1865 году, оно положило начало изменениям в обложении торгово-промышленной деятельности. В целом гильдей-
ские принципы деления предпринимателей сохранялись, обложение по-прежнему строилось не на подоходной основе, а на
внешних признаках (патентная система). Наибольшие сдвиги произошли лишь в сфере правового регулирования предпри-
нимательской деятельности. Положением 1865 года декларировалась полная свобода занятий торговлей и промышленно-
стью при условии выборки промысловых свидетельств. Приобретение купеческих прав становилось доступным для всех
желающих, располагавших соответственным капиталом. Отменялись крестьянские свидетельства (документы, аналогичные
промысловым свидетельствам, но выдававшиеся лично несвободным крестьянам), зато введены были свидетельства на ме-
щанские промыслы (предпринимательство в мелких масштабах). Таким образом, были смягчены слишком резкие ограниче-
ния, характерные для эпохи крепостного права. Сословная принадлежность стала зависеть исключительно от размаха торгово-
промышленной деятельности: владельцы крупных торгово-промышленных предприятий автоматически становились купцами.
Общий уровень обложения был снижен, а большинство сельских промыслов вообще освобождено от налогов.
Этим, в основном, и ограничиваются особенности нового законодательства. В системе и способах промыслового обло-
жения в 1865 году сравнительно с 1824 годом не произошло никаких существенных изменений. Как и прежде, налог уплачи-
вался посредством покупки гильдейского свидетельства (патента). Главную роль в определении разряда свидетельства игра-
ли два внешних фактора: способ или род торговли (оптовая, розничная или мелочная) и географические коэффициенты –
разделение местностей на пять классов (кроме того, учитывалось число заведений, принадлежавших одному лицу или обще-
ству, число помещений для торговых заведений и число рабочих для промышленных предприятий). Согласно закону («Положе-
ние о пошлинах за право торговли и промыслов» от 9 февраля 1865 года) налог взимался ежегодно в двух видах. Первый – в
виде платы за свидетельство на право производства торговли или промысла. Свидетельства были трёх основных типов –
первой гильдии, второй гильдии и на мелочный торг (в коммерции – в целом соответствовали уровням оптовой, розничной и
мелочной торговли). К первой гильдии причислялись по закону все наиболее крупные заведения – банкирские и комиссио-
нерские дома, акционерные общества и товарищества на паях, а также предприятия, заключавшие подряды и поставки на
сумму свыше 15 тыс. р. Второй – в виде платы за билеты на торговые и промышленные заведения.
Ни размеры торговых или промышленных оборотов, указывающие на объём и силу предприятия, ни относительная их
прибыльность, ни сумма вложенного основного капитала в расчёт не принимались. Недостатком такой системы была край-
няя неравномерность обложения, при которой некрупные предприниматели несли одинаковое бремя налогов с более круп-
ными. Это ущемляло интересы как значительной части капиталистов, так и казны, неспособной получать налоги со значи-
тельных капиталов.
Если изменения в системе прямых налогов были достаточно заметны в российском городе, то в деревне дело обстояло
иначе. Подушная подать с крестьян, действовавшая в течение полутора веков, оставалась неизменной. Рейтерн считал, что в
аграрной стране, где главным плательщиком прямых налогов являлось крестьянство, во избежание расстройства финансовой
системы необходимо «ограничиться теми мерами, которые облегчили бы слишком обременённую часть крестьянских сосло-
вий и вместе с тем приблизили бы время, когда осуществление общей реформы прямых податей окажется возможным». Ис-
ходя из этого, он предложил оставить общую сумму прямых налогов с крестьян без изменений, осуществить новую перепись
населения и предоставить перераспределение подушных сборов между уездами губернским земским собраниям, а между
селениями – уездным.
В 1863 и 1867 годах для достижения «некоторого соответствия подушной подати имущественным условиям платель-
щиков» взамен однообразного обложения ревизских душ была установлена шкала окладов, учитывавшая до известной сте-
пени местные условия. Кроме того, в 1865 году было принято постановление не взимать подушной подати с «неспособных к
работе дворовых людей», в 1869 году была отменена круговая порука при уплате прямых налогов для селений, насчитывав-
ших менее 40 ревизских душ, а в 1875 году эти общества освобождались от платежа за поступивших в военную службу,
умерших, неспособных к работе по увечью, старости или болезни. Меры эти были продиктованы ростом недоимок, которые
становились непосильными для небольших селений: если в среднем по России на каждую работоспособную мужскую душу
приходилось по два душевых оклада, то здесь число окладов достигало четырёх–пяти. Это означало, что при среднем душе-
вом окладе по империи в 2 р. 26 к., в этих селениях на одного работника могло причитаться до 11 р. 30 к., а при высшем ок-
ладе в 4 р. 53 к. – до 22 р. 65 к. одной подушной подати, не считая тяжести мирских сборов.
Осознавая необходимость изменений и рассматривая проекты отмены подушных сборов, правительство одновременно
повышало их оклады. В частности, в 1862 году были повышены душевые оклады по среднему вычислению на 0,9 %, что
должно было дать казне дополнительно 1 млн. р. В декабре 1862 года был введён «временный», только на 1863 год, сбор в
среднем исчислении по 25 к. на душу, что увеличило общий размер подушной подати ещё на 6 млн. р. Как это часто случа-
лось в российской налоговой практике, временный сбор стал постоянным, а в 1867 году оклад был повышен дополнительно
на 50 к. с души, что принесло казне 10 млн. р. С 1867 года до отмены в 1887 году подушной подати с крестьян изменения ок-
ладов больше не проводились.
Последним изменением в области прямых налогов, осуществлённым в период руководства Рейтерном министерством
финансов, было введение в 1875 году государственного поземельного налога, которому подлежали как общинные, так и ча-
стновладельческие земли. В истории России земельный налог являлся самой старой формой обложения, известной ещё в
Киевской Руси и распространённой в период средневековья в виде посошной подати. Однако с переходом в конце XVIII века
Страницы
- « первая
- ‹ предыдущая
- …
- 7
- 8
- 9
- 10
- 11
- …
- следующая ›
- последняя »
