Проблемы истории экономического развития в России. Часть 2. Никулин Р.Л. - 11 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

на себя дела Государственного казначейства по наблюдению за поступлением податей и взысканием недоимок; второй –
акцизами с питей и соли, а также гербовыми, крепостными, канцелярскими и прочими неокладными сборами. Годом позже
состоялась передача из Департамента окладных сборов в Департамент мануфактур и внутренней торговли всего делопроиз-
водства, касавшегося выдачи свидетельств на право торговли и промышленности и поступления за них в казну соответст-
вующего сбора. И, наконец, ещё одно учреждение финансового ведомства, связанное с податным делом – Департамент
внешней торговли, был переименован в Департамент таможенных сборов.
Департамент окладных сборов был образован в 1863 году из нескольких существовавших ранее структур – первого От-
деления Департамента разных податей и сборов и Управления земскими повинностями Департамента государственного ка-
значейства. На него возлагались функции заведования податями, сбором промыслового налога, земскими повинностями,
ревизской частью, наблюдения за поступлением податей и взысканием недоимок. Согласно нормативным предписаниям
Департамент окладных сборов был образован в составе пяти отделений: два распорядительных отделения для составления
смет и раскладок земских повинностей и переписки по этим делам; контрольное отделение для ревизии годовых контроль-
ных отчётов Казённых палат, составления отчётов для Государственного контроля и соответствующей переписки; бухгал-
терское отделение для ревизии ежемесячных ведомостей Казённых палат о наличных суммах, сборах, расходах земских по-
винностей, внесения этих ведомостей в бухгалтерский отчёт, составления из них табелей, генеральных счетов и соответст-
вующей переписки; ревизское отделение, в котором сосредоточены ревизская часть вообще, перечисление лиц податного
сословия к окладам, исключение из них, рассмотрение вопросов относительно платежа податей различными сословиями,
взыскание гильдейских повинностей, предоставление налоговых льгот, а также вопросы награждений перемещений по
службе сотрудников департамента и чиновников казённых палат.
Не менее существенные организационные изменения произошли в системе местного налогового управления. В допол-
нение к Казённым палатам были организованы губернские окружные акцизные управления. Основные принципы их дея-
тельности были сформулированы в принятом в 1861 году Положении о питейном сборе, согласно которому в каждой губер-
нии или области учреждались акцизные управления, а в уездах (одном или нескольких) подчинённые им окружные акцизные
управления. Губернское управление состояло из управляющего, его помощника, ревизоров и канцелярии, окружное – из над-
зирателя и его помощников, которые следили за выделенными им участками. Губернское акцизное управление подчинялось
непосредственно министерству финансов, главе же местной исполнительной власти – губернатору предоставлялись лишь
самые общие, без права вмешательства в хозяйственные распоряжения, полномочия и обязанность по требованиям должно-
стных лиц акцизного управления оказывать содействие со стороны полиции. На последнюю возлагалось также наблюдение
за исполнением правил Положения о питейном сборе, но в области надзора за поступлением налога её деятельность была
строго ограничена рамками специальной инструкции министерства финансов. Дальнейшие изменения в организации акциз-
ного управления состояли в последовательном объединении под его контролем управления всеми остальными акцизными
сборами.
Эти перемены повлекли изменение полномочий казённых палат, деятельность которых стала ограничиваться главным
образом поступлениями прямых (окладных) налогов. В их составе после учреждения акцизных управлений были упразднены
питейные и соляные отделения. Деятельность казённых палат отныне состояла в исполнении следующих основных обязан-
ностей: распоряжения по взиманию государственных доходов и производству расходов (счетоводство и отчётность, наблю-
дение за поступлением недоимок), наблюдение за правильным поступлением сборов за право торговли и промыслов (в том
числе и наложение штрафов) и, наконец, счёт народонаселения и заведование рекрутской повинностью. Законом 23 мая 1866
года о преобразовании казённых палат и изменении их штатов в них выделялись три подразделения: казначейское, ревизское
отделение и канцелярия. В последней были сосредоточены все дела, в том числе и по взысканиям за нарушения правил о
торговле, которые не входили в пределы ведения отделений. Для контроля над промышленностью и торговлей, а также дея-
тельностью уездных казначейств учреждались должности старших и младших чиновников особых поручений. Казённая па-
лата по закону 1866 года получала значение самостоятельного финансового учреждения. Надзор прокуратуры отныне уп-
разднялся, резко ограничивались возможности вмешательства в сферы деятельности казённой палаты со стороны губернато-
ра.
На рубеже 1860-х и 1970-х годов система местных налоговых учреждений на всей территории страны была в значи-
тельной степени унифицирована. С этого времени казённые палаты учреждались в Туркестанском крае, а финансовые
управления Царства Польского и Закавказского края, имевшие прежде региональные особенности, строились теперь на об-
щих для всей империи основаниях.
1.3. РАСПАД СИСТЕМЫ СЕРЕБРЯНОГО МОНОМЕТАЛЛИЗМА
Так сложилось, что в истории системы денежного обращения Российской империи в XVIII–XIX веках благоприятные
периоды случались довольно таки редко, уступая времени хронических расстройств. Периодически повторяющиеся, и при
этом довольно продолжительные, катаклизмы в денежном хозяйстве являлись своего рода индикатором состояния всей сис-
темы государственных финансов. Она, будучи органичным элементом феодально-крепостнического в своей основе хозяйст-
ва страны, в XIX веке уже явно не соответствовала масштабности задач модернизации государства и социума, внешнеполи-
тическим амбициям и проектам правящей элиты империи. Нередко именно последние становились катализатором кризис-
ных явлений в экономике страны. Денежное обращение, являясь самым чувствительным её нервом, в первую очередь реаги-
ровало на негативные импульсы извне и внутренние диспропорции, зачастую усугубляя кризисы и замедляя выздоровление
народного хозяйства.
Министру финансов Е.Ф. Канкрину в ходе денежной реформы 1839 – 1843 годов путём девальвации бумажного рубля
почти на 2/3 удалось восстановить систему серебряного монометаллизма в России. Основу её составило обращение серебря-
ных монет и бумажных денег – кредитных билетов, взаимоконвертируемых по номиналу. Официальной денежной единицей
признавался в соответствие с Манифестами от 1 июля 1839 года и 1 июня 1843 года серебряный рубль, становившийся и
главным платёжным средством. Кредитные билеты наделялись качествами вспомогательного средства платежа и в обороте

Страницы