Проблемы истории экономического развития в России. Часть 2. Никулин Р.Л. - 13 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

Для казначейства это было весьма удобно, поскольку позволяло занимать очень быстро, надёжно и под умеренный про-
цент. При заимствованиях из государственных кредитных учреждений конъюнктура денежного рынка не могла существенно
нарушить планы государственных финансовых органов.
Неэффективность обычных методов финансирования бюджетных дефицитов заставила прибегнуть к мерам экстраорди-
нарным, а именно – к использованию эмиссионного права. Существенной особенностью финансового строя Российской им-
перии, в сравнении с иными европейскими странами, являлась власть государства над эмиссионным механизмом. В России
не существовало центрального эмиссионного банка, заведывание выпуском кредитных билетов в обращение осуществляла
Экспедиция кредитных билетов, непосредственно подчинённая министерству финансов. В капиталистических европейских
державах эти обязанности возлагались, как правило, на негосударственные эмиссионные банки, которым правительство пре-
доставляло право эмиссии банковских билетов – банкнот, свободно размениваемых на монету из драгоценного металла. От-
вечая за стабильность денежного обращения, центральные банки сообразовывали размеры выпуска наличных денег с по-
требностями денежного оборота и размером обеспечения. Финансовые ведомства стремились в первую очередь к поддержа-
нию устойчивости государственного бюджета и покрытию возможных его дефицитов. Определённая степень самостоятель-
ности эмиссионных банков в Западной Европе по отношению к органам исполнительной власти не давала последним воз-
можности произвольно прибегать к такому способу финансирования дефицита государственного бюджета, как привлечение
кредитов центральных банков, которые вынуждались монетизировать государственный долг, то есть увеличивать объём де-
нежной массы. Такой порядок взаимоотношений между финансовым управлением и эмиссионным банком позволял не опа-
саться за состояние денежного обращения всякий раз, когда в бюджете возникали проблемы.
В Российской империи подобные институциональные ограничения отсутствовали. Министерство финансов отвечало и
за состояние государственного бюджета, и фактически организовывало через Экспедицию кредитных билетов денежное об-
ращение. Существовавшее законодательство, в частности Манифест от 1 июня 1843 года, ставило эмиссионную деятель-
ность в определённые рамки, однако, самодержавная форма правления, характеризующаяся максимальной концентрацией
властных прерогатив в руках монарха, отсутствие политических институтов, контролирующих деятельность исполнитель-
ных органов, в том числе в финансовой сфере, самостоятельного эмиссионного учреждения существенно девальвировали
действия таких формальных ограничителей. В резерве министерства финансов всегда оставался такой инструмент, как пе-
чатный станок, тем более, что традиции использования бумажно-кредитного обращения для удовлетворения фискальных
потребностей государства были весьма устоявшимися. Правительства и Екатерины II, и Павла I, и Александра I использова-
ли бумажные деньги для финансирования всё возрастающих государственных расходов. Имея в виду это обстоятельство,
будущий министр финансов империи профессор Н.Х. Бунге сурово порицал в своих работах графа Канкрина за то, что по-
следний, располагая возможностью в 1839 – 1843 годах передать эмиссионное право специальному кредитному учреждению
и ввести тем самым в России обращение полноценных банковских билетов, ею не воспользовался.
Мнение министерства финансов о необходимости погашения чрезвычайных расходов, вызванных войной, за счёт выпус-
ка новых кредитных билетов было санкционировано императором Николаем I 10 января 1855 года и стало законом. Указ обос-
новывал необходимость эмиссии новых кредитных билетов нежеланием усиливать тягость налогообложения и предоставлял
министру финансов в случае действительной на то необходимости с разрешения царя осуществлять выпуски бумажных де-
нег. Устанавливалось, что они носят временный характер, и через три года после заключения мира министерство финансов
должно было принять меры к извлечению из обращения временно выпущенных кредитных билетов. На казначейство возла-
галась обязанность вносить в разменный фонд при каждом новом выпуске кредитных билетов звонкую монету в размере 1/6
выпуска. Тем самым нарушалось требование действующего законодательства об обеспечении вновь выпускаемых кредит-
ных билетов монетой не иначе как 1 : 1. Соответственно, эмиссия бумажных денег на таких условиях способствовала резко-
му сокращению металлического покрытия всей массы обращающихся бумажных денег. В 1855–1856 годах было выпущено
кредитных билетов на сумму в 333 млн. р. Наполнение каналов денежного обращения новыми выпусками бумажных денег
существенно осложнило свободный размен кредитных билетов на монету и способствовало развитию и укоренению такого
явления, как лаж на золотую и серебряную монету – падение цены кредитных билетов, по отношению к звонкой монете.
Как мы уже видели, с 1843 года существовал узаконенный 3 % лаж серебром и бумажными деньгами на золотую моне-
ту, который повлек за собой усиленный отток серебра в Азию и запрет на его вывоз. Незначительные уклонения от него на-
блюдались в 1848–1849 годах – в период революционных выступлений в странах Западной и Центральной Европы, в подав-
лении которых участвовала и Российская империя. Тогда его причиной являлась политическая нестабильность, на которую
население реагировало усиленным востребованием монеты из разменного фонда. Явление это было непродолжительным и
прекратилось после того, как революционная волна сошла на нет.
Однако колебания ценности бумажных денег, которые стали регистрироваться с начала 1854 года, приняли более серь-
ёзный характер. Вызваны они были опасением населения, что начавшаяся война повлечёт за собой прекращение размена
кредитных билетов, потерю сбережений и дороговизну на предметы первой необходимости. Надо заметить – ожидания эти
вовсе не были беспочвенными. Уже в феврале 1853 года министерство финансов ввело определённые ограничения на размен
кредитных билетов. Экспедиции кредитных билетов предписывалось выдавать золотом в одни руки не более 1/4 обмениваемой
суммы, но в любом случае не свыше 2000 полуимпериалов. С марта 1853 года одному лицу не могло быть обмениваемо кре-
дитных билетов более чем на 25 000 рублей звонкой монетой без особого на то разрешения. В феврале 1854 года последовал
указ о запрещении вывоза золота за границу.
Подобные события почти моментально отразились на состоянии так называемого вексельного курса российского рубля,
который, понизившись, потянул за собой и внутренний курс бумажного рубля по отношению к звонкой монете. Чтобы по-
нять взаимосвязь между вексельным курсом рубля и лажем необходимо обратиться к анализу существующего тогда меха-
низма международных расчётов.
Первоначально расчёты по внешнеторговым операциям осуществлялись посредствам пересылки благородных металлов
в слитках или монете. Однако подобный способ был чрезвычайно неудобен и связан с высокими издержками. Во-первых,
контрагенты по сделке теряли проценты на суммы в металле за всё время пересылки, которое зачастую было довольно про-
должительным; во-вторых, они несли немалый риск, связанный с возможностью гибели или пропажи имущества за время

Страницы