Финансы. Останин В.А. - 38 стр.

5.4. Межбюджетные отношения.
       Бюджетное регулирование как механизм перераспределения средств для
сбалансирования бюджетов всех уровней постоянно совершенствуется. С 1994 года
Законом РФ «О федеральном бюджете на 1994 год» в составе федерального бюджета
образован фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПСРФ), выполняющий основную
роль в механизме межбюджетных отношений. На региональном уровне действует фонд
финансовой поддержки муниципальных образований в бюджете субъекта Российской
Федерации (ФФПМО).
       Проблемы, которые необходимо решить для совершенствования межбюджетных
отношений:
• выделяемые центром финансовые ресурсы не должны подрывать стимулов к развитию
    собственных источников доходов;
• механизм предоставления финансовых ресурсов должен приводить к выравниванию
    социально-экономического развития на территориях РФ;
• бюджеты всех уровней должны быть сбалансированы. При выявлении дефицита
    финансированию подлежат текущие расходы.
       Сбалансированность доходов и расходов бюджетов является важнейшим условием
проведения бюджетно-финансовой политики государства. Представительные органы власти
имеют право устанавливать предельные размеры дефицита бюджета. Если выявляется
превышение дефицита, то осуществляется механизм секвестра расходов. Суть секвестра
сводится к пропорциональному снижению государственных расходов ежемесячно по всем
статьям расходов, исключая защищенные статьи. К защищенным статьям относятся:
зарплата с учетом взносов на социальное страхование и отчислений в Государственный
фонд занятости населения, стипендии, государственные пособия и др. Состав защищенных
статей меняется.
       Доходы бюджетов формируются в соответствии с налоговым законодательством, а
распределение источников составляет сферу бюджетного регулирования. Основные
вопросы финансовой базы местного самоуправления регулируются законодательством
(закон "О финансовых основах местного самоуправления в РФ"), и другими.

5.5.Бюджетный кодекс.
       Бюджетный кодекс Российской Федерации, принятый в июле 1998 года, призван
способствовать эффективной реализации социально-экономической политики и достижению
реальной финансовой стабилизации в стране.
       Состоит из 5-ти частей. Часть 1 - Общие положения. Рассматриваются бюджетное
законодательство РФ, компетенция органов государственной власти и органов местного
самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений. В ст.6 определены
понятия: бюджет, консолидированный бюджет, государственный внебюджетный фонд,
дефицит бюджета, профицит бюджета, бюджетный кредит, бюджетная ссуда и др.
       Часть 2 - Бюджетная система РФ. Включает 4 раздела: бюджетное устройство РФ,
доходы бюджетов, расходы бюджетов, сбалансированность бюджетов. В ст.10 приводится
структура бюджетной системы РФ, согласно которой бюджетную систему формируют
бюджеты и внебюджетные фонды соответствующих уровней. Глава 5 посвящена основным
принципам функционирования бюджетной системы РФ. В разделе «доходы бюджетов»
рассматриваются виды доходов бюджетов каждого уровня - налоговые и неналоговые
(собственные, регулирующие). В разделе «расходы бюджетов» определены капитальные и
текущие расходы бюджетов, а также формы, в которых эти расходы могут осуществляться
(ст. 67 - 69). В разделе «сбалансированность бюджетов» рассматриваются дефицит
бюджета и источники его покрытия, профицит, государственный и муниципальный долг,
приводятся принципы межбюджетных отношений, а также принципы образования и
функционирования государственных внебюджетных фондов.
       Часть 3 - Бюджетный процесс в РФ. Включает 5 разделов: участники бюджетного
процесса, составление проектов бюджетов, рассмотрение и утверждение бюджетов,
исполнение бюджетов, государственный и муниципальный финансовый контроль. В части 4
предусмотрены основания для возникновения ответственности за нарушение бюджетного
законодательства РФ, в числе которых: