Политология. Оврах Г.П. - 120 стр.

        Модель плюралистической демократии не лишена слабостей и недостатков. Однако более
близких к идеалу народовластия и реальной жизни моделей политических систем сегодня не сущест-
вует. Поэтому концепция плюралистической демократии оказывает большое влияние на политиче-
скую мысль и практику. Акцентируя внимание на неоднородном составе населения как субъекте вла-
сти, эта теория не может отразить все аспекты современных демократий и дополняется другими тео-
риями.
        В зависимости от того, кто - народ или его представители - непосредственно осуществляют
властные функции, какие формы демократии преобладают, прямая или представительная, многочис-
ленные теории демократии можно разделить на две группы: непосредственной демократии и концеп-
ции репрезентативной демократии.
        Первая исходит из того, что в демократическом государстве воля народа и государственная
власть должны быть идентичны, что сам народ должен непосредственно участвовать в принятии
важнейших политических решений, осуществлении власти. Представительные органы должны быть
сведены к минимуму и быть полностью подконтрольны гражданам.
        Преимущественно непосредственный характер носила античная демократия, а также демо-
кратия в древнем Новгороде и ряде других городов и государств .
        С 60-х годов широкое распространение получила теория партиципационной демократии (де-
мократии участия). В этой теории обосновывается необходимость участия широких слоев населения
не только в выборах своих представителей, и даже не только в принятии решений на референдумах,
собраниях и т. п., но и непосредственно в политическом процессе - подготовке, принятии и осущест-
влении решений и контроле за их выполнением. Эти теории исходят из трактования демократии как
универсального принципа организации всех сфер общественной жизни, обеспечивающего уважение
достоинства личности. Демократия должна быть везде: в семье, школе, вузах, на производстве, в пар-
тиях, в государстве. В принципе, в обществе не существует каких-либо областей, находящихся вне
политики и не допускающих демократического участия.
        Главными принципами демократии участия являются всесторонняя демократизация общест-
ва, социальная эмансипация и общественная самореализация личности. Благодаря им максимально
учитываются интересы народа в политике. Упрочение легитимации власти, преодоление отчуждения
граждан от политики. Участие многих людей в управлении государством расширяет интеллектуаль-
ный потенциал политических решений, увеличивает вероятность их оптимизации, что повышает ста-
бильность политической системы и эффективность управления. Широкое участие граждан в полити-
ческом процессе обеспечивает также усиление контроля за политическими институтами и должност-
ными лицами, предотвращает злоупотребления властью, бюрократизацию чиновничества.
        К радикальным вариантам теории демократии участия примыкают политические концепции
новых социальных движений, например, движение экологов. Все эти теории объединены идеями де-
централизации управления, прямого участия в нем широких масс, развития самоуправления.
        У демократии участия есть не только сторонники, но и противники. Ее недостатками оппо-
ненты считают снижение ответственности, компетентности и эффективности политических решений
вследствие того, что решения принимаются широким кругом никем не контролируемых и ни за что
не отвечающих непрофессионалов, снижение ответственности институтов и должностных лиц; опас-
ность тоталитаризма или популистского авторитаризма вследствие подверженности масс идеологи-
ческим влияниям и их склонности к уравнению, ущемлению свободы за счет равенства, сложность
практической реализации, невозможность привлечь большинство граждан к политическому участию
в управлении без принуждения, нарушения личной свободы (поскольку основная масса населения не
желает добровольно серьезно заниматься политикой).
        На преодоление этих действительных и несколько преувеличенных слабых сторон демокра-
тии участия претендуют концепции представительной демократии. Они исходят из понимания демо-
кратии как компетентного и ответственного перед народом представительного управления. Главный
акцент делается на реализации принципа ответственности на всех уровнях власти и управления, в то
время как принцип соучастия масс оттеснен на второй план, хотя в целом он и не отвергается. Воля
народа здесь не отождествляется с его прямым участием. Она выражается как непосредственно на
выборах, так и делегируется депутатам и представительным органам власти, которые, в пределах
предоставляемых им полномочий, самостоятельно формируют и антиципируют (предвосхищают)
общую волю, а порой действуют вопреки ей, беря на себя ответственность. Отношения между наро-
дом и его представителями строятся на основе контроля (преимущественно электорального, с помо-
щью выборов, и институционального, с помощью специальных учреждений), конституционного ог-