Обеспечение законности и правопорядка в деятельности правоохранительных органов. Печников Н.П. - 23 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

Содержание, предмет и правовое урегулирование этого направления деятельности в процессе развития прокуратуры
менялись по различным причинам. В период становления нового российского государства прокуратура вообще оказалась
отстраненной от выполнения координационных полномочий. Однако спустя некоторое время функция по координации дея-
тельности правоохранительных органов была восстановлена
14
.
Наделение прокуроров координационными полномочиями обусловлено наличием у них обширной и объективной ин-
формации о совершенных преступлениях, их раскрываемости, качественности расследования, причинах и условиях, способ-
ствующих их совершению, результатах рассмотрения уголовных дел в судах.
Прокуратура, осуществляя надзор за исполнением законов, имеет возможность выявлять недостатки в деятельности ор-
ганов, которые проводят оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, принимать меры, на-
правленные на их устранение. При проведении проверок органы прокуратуры могут устанавливать среди прочих и такие
нарушения закона, которые создают условия для совершения преступлений. Кроме того, именно прокуратура, выполняя
роль связующего звена в отношениях с органами власти как по «вертикали», так и по «горизонтали», в силу своих полномо-
чий оказалась наиболее подходящей государственно-правовой структурой для организации координационной деятельности
по борьбе с преступностью.
Сущность координации состоит во взаимосогласовании, упорядочении деятельности различных органов по достиже-
нию общей цели. Правоохранительные органы такие, как прокуратура, органы внутренних дел, Федеральной службы безо-
пасности и другие, имея общие цели и задачи в сфере борьбы с преступностью, осуществляют свою деятельность независи-
мо друг от друга, своими специфическими формами и методами в пределах установленной для каждого из них компетенции.
Для создания надлежащего заслона преступным проявлениям требуется объединение усилий, согласование действий всех
органов правоохранительной системы, что и достигается посредством осуществления координационной деятельности.
В соответствии с Законом о прокуратуре (ст. 8) Генеральному прокурору РФ и подчиненным ему прокурорам отводится
роль координатора деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, то есть организатора выработки и
реализации совместных согласованных с другими правоохранительными органами мер по выявлению, раскрытию, расследо-
ванию, пресечению и предупреждению преступлений, по принятию мер по устранению причин и условий, способствующих
их решению.
С термином «координация» тесно связан другой, более широкий термин «взаимодействие», который нередко употреб-
ляется наряду с координационной деятельностью, но по своему содержанию включает в себя другой подход. Фактически
любая совместная деятельность строится на основе взаимодействия ее участников, однако не всякое взаимодействие носит
строго упорядоченный, согласованный и регламентированный характер в соответствии с установленными условиями и
принципами. При взаимодействии в отличие от координации у ее участников, как правило, отсутствуют какие-либо обязан-
ности по выработке и применению единых мер, по распределению сил и средств, по установлению спроса за исполнение
рекомендуемых мероприятий, а главное – не выделяется специальный участник, имеющий полномочия по организации вза-
имных действий.
Именно в таком значении понимается взаимодействие органов прокуратуры и других правоохранительных органов с
судами в сфере борьбы с преступностью.
Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в соответствии с определенными принципами,
по основным направлениям, которые закреплены в Положении о координации деятельности правоохранительных органов по
борьбе с преступностью, утвержденном Указом Президента РФ № 567 от 18 апреля 1996 г.
15
.
Согласно нормам указанного Положения координация строится на основе соблюдения законности, равенства всех уча-
стников деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий, самостоя-
тельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему действующим законодательством полно-
мочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий. При этом координационная дея-
тельность проводится гласно, в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства РФ о защите прав и
свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой тайне. Ответственность за выполнение согласованных
решений несет руководитель каждого правоохранительного органа.
К числу других требований следует также отнести требования о непрерывности и постоянности подобной координаци-
онной деятельности, об осуществлении ее по наиболее важным и значимым направлениям борьбы с преступностью, о гаран-
тированности обеспечения конспирации при проведении совместных специальных операций, о подчинении частных (ведом-
ственных) интересов общим и другие.
Положением также определено, что координационная деятельность осуществляется в целях повышения эффективности
борьбы с преступностью. Достижение указанных целей предполагает объединение усилий правоохранительных органов,
устранение дублирования и параллелизма в работе, разработку и согласованность их действий по своевременному выявле-
нию, пресечению, раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способст-
вующих их совершению, при строгом соблюдении законности.
Координационная деятельность правоохранительных органов направлена на обеспечение всестороннего анализа со-
стояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, рас-
следования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений. Результатом таких действий становится выполнение
федеральных и региональных программ борьбы с преступностью, разработка совместно с другими государственными орга-
нами, научными учреждениями мероприятий по предупреждению преступлений и иных правонарушений, подготовка пред-
14
О прокуратуре Российской Федерации : федер. закон от 17.01.1992 № 2202-1 : [в ред. от 27.07.2007 № 214-ФЗ]; Печников, Н.П. Про-
блемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях : конспект лекций / Н.П. Печников. – Тамбов : Изд-во Тамб. гос.
техн. ун-та, 2007. – 60 с.
15
О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью : Указ Президента РФ № 567 от 18.04.1996
(в ред. от 25.11.2003 № 1389).

Страницы