Общий надзор прокуратуры, его задачи и проблемы эффективности. Печников Н.П. - 11 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

2. РОЛЬ ПРОКУРОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
2.1. СУЩНОСТЬ, ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
Закон о прокуратуре предусмотрел, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности,
защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура
осуществляет надзор, в том числе за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное след-
ствие
19
. В УПК РСФСР 1960 г. в разделе II "Возбуждение уголовного дела, дознание и предварительное следствие" была
включена гл. 18 "Надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия". УПК РФ 2001 г. такой
специальной главы не имеет. В разделе II "Участники уголовного судопроизводства" включена гл. 6 "Участники уголовного
судопроизводства со стороны обвинения". В ч. 1 ст. 37 УПК РФ записано, что прокурор является должностным лицом, упол-
номоченным в пределах компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судо-
производства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
Часть 2 этой статьи определяет полномочия прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу.
В УПК РФ (п. 9 ст. 5) досудебное производство определено как уголовное судопроизводство с момента получения со-
общения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу.
Органы дознания и органы предварительного следствия, осуществляя досудебное производство, должны защищать пра-
ва и законные интересы лиц и организаций, потерпевших от преступлений. В каждом случае обнаружения признаков пре-
ступления следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные УПК РФ меры по установлению собы-
тия преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления
20
. Предварительное расследование су-
щественно затрагивает права и интересы участников уголовного судопроизводства, поскольку оно связанно с ограничением
конституционных прав и свобод граждан
21
.
В процессе расследования могут применяться меры процессуального принуждения (задержание подозреваемого, за-
ключение под стражу, привод, временное отстранение от должности, наложение ареста на имущество и т.д.). Ограничение
прав и свобод допускается только по основаниям и с соблюдением процедур, предусмотренных Конституцией РФ, имеющей
прямое действие, уголовно-процессуальным законодательством. И хотя уголовно-процессуальное законодательство в основ-
ном детально регламентирует досудебное производство, в практике не всегда исполняются требования этого законодатель-
ства.
С нашей точки зрения, указанные обстоятельства предопределяют сущность прокурорского надзора за исполнением за-
конов в досудебном производстве по уголовным делам.
Прокурор обязан следить за тем, чтобы нормы закона, регулирующие процессуальную деятельность органов дознания и
органов предварительного следствия, не нарушались, а при обнаружении нарушений – немедленно принимались меры к их
устранению, восстановлению нарушенных прав и свобод гражданина, предупреждению нарушений законов
22
.
Рассматривая сущность прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве по уголовным де-
лам, следует также отметить, что прокурор не может произвольно вмешиваться в предварительное расследование. Согласно
уголовно-процессуальному законодательству (п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК РФ) следователь уполномочен самостоятельно направлять
ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением
случаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного
органа.
В случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных
в ходе предварительного следствия, следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следствен-
ного органа, который информирует об этом прокурора (ч. 3 ст. 38 УПК РФ).
К таким случаям закон относит решения и указания прокурора о привлечении лица в качестве обвиняемого; о квалифи-
кации преступления; об объеме обвинения; об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, из-
бранной следователем в отношении обвиняемого; об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об из-
брании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий; о направлении уголовного дела в суд или его
прекращении; об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия.
Предмет надзора прокурора в соответствии со ст. 29 Закона о прокуратуре – соблюдение прав и свобод человека и гра-
жданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, прове-
дения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное
следствие.
При этом полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-
розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются УПК РФ и другими федеральными зако-
нами
23
.
19
Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия : приказ Генераль-
ной прокуратуры Российской Федерации от 06 сентября 2007 г. № 136; Об организации прокурорского надзора за процессуальной дея-
тельностью органов дознания : приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06 сентября 2007 г. № 137 : [в ред. приказа
Генпрокуратуры РФ от 28.12.2007 № 213].
20
Крюков, В.Ф. Полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовным делам: современность и перспективы / В.Ф. Крю-
ков // Журнал российского права. – 2007. – № 10.
21
О некоторых вопросах применения судами конституции Российской федерации при осуществлении правосудия : постановление
Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 : [в ред. постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 06.02.2007 № 5].
22
Бобырев, В. Обеспечение законности при расследовании / В. Бобырев, С. Ефимичев, П. Ефимичев // Законность. – 2007. – № 12.

Страницы