Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях. Печников Н.П. - 14 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

– соблюдались условия и порядок проведения следственных и иных процессуальных действий, а в предусмотренных
законом случаях – основания для их проведения;
– соблюдались права потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого и других участников уголовного судопроизводства.
2.2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО НАДЗОРУ
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ДОСУДЕБНОМ
ПРОИЗВОДСТВЕ
Для осуществления надзора за исполнением законов в досудебном производстве прокурор наделяется соответствую-
щими полномочиями. Прокурор осуществляет свою деятельность строго в рамках этих полномочий. На практике деятель-
ность прокурора должна осуществляться в определенных формах. В формах надзора реализуются те права, которыми проку-
рор наделен по закону. Правовая норма, определяющая полномочия прокурора, предоставляет ему право на совершение оп-
ределенных действий. Прокурор, реализуя свое право на совершение таких действий, вместе с тем и обязан совершить опре-
деленное действие.
Понятие "прокурор", используемое в УПК РФ, имеет следующее значение: Генеральный прокурор РФ и подчиненные
ему прокуроры, их заместители и помощники, участвующие в уголовном судопроизводстве (п. 31 ст. 5 УПК РФ). В то же
время в ч. 6 ст. 37 УПК РФ указано, что полномочия прокурора осуществляются прокурорами района, города, их заместите-
лями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами. Эта статья предусматривает полномочия проку-
рора в ходе досудебного производства по уголовному делу, большинство из которых имеют властно-распорядительный ха-
рактер (например, отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено
нарушение требований настоящего Кодекса при производстве предварительного расследования; изымать любое уголовное
дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя другому с обяза-
тельным указанием оснований такой передачи и др.).
Вместе с тем не все из них имеют такой характер (например, проверять исполнение требований федерального закона
при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях), хотя и ими не наделены помощники прокуроров. Од-
нако уголовно-процессуальное законодательство не лишает полномочий помощников прокуроров в иных случаях. Напри-
мер, помощник прокурора, по поручению прокурора поддерживающий от имени государства обвинение в суде по уголовно-
му делу, вправе принести представление на указанные в законе судебные решения в апелляционном и кассационном поряд-
ке.
Реализация полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов в досудебном производстве на-
правлена на то, чтобы органами дознания и органами предварительного следствия были приняты все предусмотренные зако-
ном меры по защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также меры по защите
личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Следует отметить, что законодатель
предусматривает положение о защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов.
25
В соответствии и на основании ч. 1 ст. 37 УПК РФ законодатель устанавливает, что прокурор является должностным
лицом, уполномоченным в пределах компетенции, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уго-
ловного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следст-
вия.
Закон о прокуратуре (ч. 2 ст. 1) предусматривает, что прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответст-
вии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ. О функции уголовного преследо-
вания, выполняемой прокурором, говорится также в ст. 31 этого же закона, где указано, что, осуществляя уголовное пресле-
дование, органы прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным
законодательством РФ к их компетенции,
26
а ст. 35 Закона о прокуратуре, кроме того, предусматривает, что, осуществляя
уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя.
Однако УПК РСФСР не содержал понятие "уголовное преследование". В УПК РФ содержится ряд положений, посвя-
щенных уголовному преследованию. Определение уголовного преследования содержится в п. 55 ст. 5 УПК РФ. Оно понима-
ется как процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняе-
мого в совершении преступления. Статья 20 УПК РФ определяет, что уголовное преследование осуществляется в публич-
ном, частно-публичном и частном порядке. При этом сохранено право прокурора возбуждать уголовные дела о преступлени-
ях, указанных в ч. 2 и 3 этой нормы, и при отсутствии заявления потерпевшего, если данное преступление совершено в от-
ношении лица, находящегося в зависимом состоянии или по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться
принадлежащими ему правами. Часть 1 ст. 21 УПК РФ определяет, что уголовное преследование от имени государства осу-
ществляет прокурор, а также следователь и дознаватель.
Часть 2 ст. 37 УПК РФ определяет полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовному делу. Этот пере-
чень, состоящий из 17 пунктов, не разделяет надзорные полномочия с полномочиями по осуществлению уголовного пресле-
дования. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:
1. Проверять исполнение требований законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступ-
лениях.
В соответствии со ст. 144 УПК РФ рассмотрение сообщения о преступлении и принятие по нему решения должно осу-
ществляться в срок до 3 суток. По ходатайству следователя или дознавателя допускается продление этого срока до 10 суток
прокурором, начальником следственного отдела, начальником органа дознания.
25
О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов : федер. закон № 45-ФЗ от
20 апр. 1995 г.
26
О прокуратуре Российской Федерации : закон РФ № 2202-1 от 17 янв. 1992 г. : [в ред. от 02.03.2007 № 24-ФЗ].

Страницы