Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях. Печников Н.П. - 20 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

ности). При этом обязанности между прокурором и заместителем распределяются по-разному. В частности, прокурор может
осуществлять надзор за исполнением законов при предварительном следствии, осуществляемом следователями прокуратуры
(наряду с решением и некоторых других вопросов в этой отрасли надзора), а заместитель – надзор за исполнением требова-
ний закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; производстве неотложных следственных
действий органами внутренних дел, производстве дознания дознавателями этих органов, производстве предварительного
следствия следователями органов внутренних дел. В более крупных прокуратурах надзор могут осуществлять прокурор, не-
сколько его заместителей и помощников.
Следует заметить, что на работников таких прокуратур дополнительно может быть возложен и надзор за исполнением
требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; производстве неотложных следст-
венных действий, производстве дознания дознавателями этих органов, а также надзор за исполнением законов в досудебном
производстве, осуществляемом иными органами. С учетом этого и распределяются между работниками обязанности.
В прокуратурах субъектов РФ имеются управления, отделы, которые осуществляют надзор за исполнением законов в
досудебном производстве, осуществляемом МВД (УВД), УФСБ, а также надзор за исполнением законов при производстве
предварительного следствия следователями прокуратуры субъектов РФ. В зависимости от структуры аппарата прокуратур
субъектов Российской Федерации надзор осуществляют работники следственных управлений или управлений по надзору за
расследованием преступлений, либо работники отделов по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной дея-
тельностью, или отделов по надзору за расследованием особо важных дел и оперативно-розыскной деятельностью, или ра-
ботниками нескольких таких подразделений, а также работники отделов по надзору за исполнением законов о федеральной
безопасности; по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи и т.д.
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации надзор за исполнением законов в досудебном производстве осуще-
ствляют работники нескольких подразделений: управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной
деятельностью в органах внутренних дел Главного следственного управления; управления по надзору за расследованием
преступлений органами прокуратуры Главного следственного управления; управления по надзору за исполнением законов о
федеральной безопасности; управления по надзору за исполнением таможенного законодательства; управления по надзору за
исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи; управлений Генеральной прокуратуры в федеральных округах.
2.3. ОСОБЕННОСТИ НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
Прокурорский надзор за исполнением законов в досудебном производстве начинается со стадии возбуждения уголовно-
го дела.
Осуществляя надзор за исполнением законов в этой стадии досудебного производства, прокурор руководствуется по-
ложениями, регламентированными гл. 19 и 20 УПК РФ, Приказом Генерального прокурора РФ "Об усилении прокурорского
надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготав-
ливаемых преступлениях",
31
Указанием Генерального прокурора РФ № 52/20 от 28 авг. 2001 г. "Об организации надзора за
исполнением законодательства, направленного на предупреждение преступных проявлений", совместным Приказом и.о. Ге-
нерального прокурора РФ и Министра внутренних дел РФ № 1058/72 от 28 нояб. 2001 г. "О мерах по укреплению законности
в деятельности органов внутренних дел при регистрации и учете преступлений" и другими нормативными актами.
Наряду с прокурором обязанность принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступле-
нии и в пределах компетенции, установленной (ч. 1 ст. 144 УПК РФ), принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со
дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь
и прокурор вправе требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов.
Обобщение следственной практики показывает, что наиболее распространенное нарушение – сокрытие преступлений,
осуществляемое путем отказа в приеме сообщения о преступлении либо в нарушение требований закона отказе в возбужде-
нии уголовного дела. Так, в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ отмечается, что нередко жертвам преступле-
ний отказывается в приеме заявлений, сообщений о преступлениях, принятые заявления не регистрируются и не рассматри-
ваются; нередко работники милиции стремятся уговорить или заставить потерпевших не подавать заявления. Уголовно нака-
зуемые деяния квалифицируются как административные проступки, при очевидных признаках состава преступления прини-
маются незаконные решения об отказе в возбуждении уголовных дел, в отдельных случаях учиняются подлоги и фальсифи-
цируются материалы проверок. Ежегодно по результатам проверок возбуждается около 50 тыс. уголовных дел.
В результате укрытия преступлений создается обстановка безнаказанности виновных лиц, что нередко приводит к со-
вершению ими еще более тяжких преступлений.
Представляется, что к обстоятельствам, способствующим сокрытию преступлений, относятся, прежде всего: неумение
либо нежелание раскрывать неочевидные преступления, т.е. те, в которых отсутствуют сведения о лице (лицах), их совер-
шившем; а также нежелание производить расследование по не представляющим, по мнению работников органов дознания,
следователей, большой социальной опасности деяниям.
Сокрытием преступлений преследуется чаще всего создание видимости благополучия в борьбе с преступностью либо
освобождение таким способом от кропотливой работы по раскрытию и расследованию преступлений, представляющих
большую сложность.
Для повышения качества прокурорского надзора Генеральный прокурор требует от подчиненных прокуроров проверки
исполнения требований закона в органах внутренних дел, органах федеральной службы безопасности, таможенных органах,
органах безопасности и дознания в войсках проводить систематически, но не реже раза в месяц.
31
Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной информации о со-
вершенных и подготавливаемых преступлениях : приказ Генерального прокурора РФ № 3 от 10 янв. 1999 г. : [с изм. № 13 от 16.03.2006].

Страницы