Государство и право России в период разложения крепостнического строя и роста капиталистических отношений (первая половина XIX века). Проценко Ю.Л. - 63 стр.

ñàìè, íàïðèìåð, Ñåíàò, îïðåäåëÿëàñü íåäîñòàòî÷íî ÷åòêî. Âî-
âòîðûõ, íå áûëè óñòàíîâëåíû ïðåäåëû âëàñòè ìèíèñòðîâ è õà-
ðàêòåð èõ îòâåòñòâåííîñòè çà ñâîè ðàñïîðÿæåíèÿ. Â-òðåòüèõ, äåÿ-
òåëüíîñòü ìèíèñòðîâ ïðàêòè÷åñêè íå êîíòðîëèðîâàëàñü.
     Óòâåðæäåíèå ìèíèñòåðñêîãî íà÷àëà â àäìèíèñòðàöèè ïðè-
âåëî ê îãðîìíîìó ðàñøèðåíèþ áóìàæíîãî äåëîïðîèçâîäñòâà —
ðàñïîðÿæåíèÿ, öèðêóëÿðû, îò÷åòû è äîêëàäû ñòàëè îñíîâíûì
ñðåäñòâîì óïðàâëåíèÿ. Ñëåäñòâèåì ýòîãî áûëî ðàñøèðåíèå ÷è-
íîâíè÷üèõ øòàòîâ, ãîñïîäñòâî êàíöåëÿðèè è áþðîêðàòèè, õà-
ðàêòåðíûõ äëÿ ðóññêîé èñòîðèè ÕIÕ âåêà. Ïðîèçâîë, êàçíîêðàä-
ñòâî è âçÿòî÷íè÷åñòâî ñòàíîâèëèñü íîðìîé ðóññêîé æèçíè.
     Àäìèíèñòðàòèâíûå ðåôîðìû íà÷àëà XIX â. íà öåëîå ñòî-
ëåòèå îïðåäåëèëè õàðàêòåð öåíòðàëüíîãî óïðàâëåíèÿ è åãî ðàç-
âèòèå. Îíè óïîðÿäî÷èëè àäìèíèñòðàòèâíóþ ñèñòåìó, ñïîñîá-
ñòâîâàëè åå äàëüíåéøåé öåíòðàëèçàöèè è óñèëèëè âåðõîâíóþ
âëàñòü. Íî êëàññîâîå ñîäåðæàíèå âíóòðåííåé ïîëèòèêè ñàìî-
äåðæàâèÿ îñòàâàëîñü íåèçìåííûì — ýòî áûëà ïîëèòèêà ñàìî-
äåðæàâíîãî ãîñóäàðñòâà, íàïðàâëåííàÿ íà çàùèòó ñîñëîâíûõ
èíòåðåñîâ äâîðÿíñòâà â öåëîì. Àëåêñàíäð I â íà÷àëå ñâîåãî
ïðàâëåíèÿ ïûòàëñÿ ïðîäîëæèòü ïîëèòèêó ïðîñâåùåííîãî àá-
ñîëþòèçìà è ïðîâåñòè ñîöèàëüíûå è àäìèíèñòðàòèâíûå ïðå-
îáðàçîâàíèÿ. Îäíàêî îáîñòðåíèå âíóòðåííèõ ïðîòèâîðå÷èé ñâè-
äåòåëüñòâîâàëî î òîì, ÷òî ó ñàìîäåðæàâèÿ óæå íåò âîçìîæíî-
ñòåé äëÿ ïðîâåäåíèÿ êðóïíûõ ïðåîáðàçîâàíèé â óñëîâèÿõ äàí-
íîé ñîöèàëüíîé ñòðóêòóðû, à âûéòè èç åå ðàìîê îíî íå ìîãëî.
Ðåàëüíûì èòîãîì ïîëèòèêè ïðàâèòåëüñòâà áûëî åùå áîëüøåå
óñèëåíèå öåíòðàëèçàöèè è, êàê ñëåäñòâèå, ðîñò áþðîêðàòèè,
êîòîðàÿ íàðÿäó ñ äâîðÿíñòâîì ñòàíîâèëàñü îïîðîé è âñå áîëåå
ìîùíûì ðû÷àãîì âëàñòè.
     Ñîâåðøåííî îñîáîå ìåñòî â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷-
ðåæäåíèé çàíèìàëà Ñîáñòâåííàÿ Åãî Èìïåðàòîðñêîãî Âåëè÷å-
ñòâà êàíöåëÿðèÿ, êîòîðàÿ ïîä÷èíÿëàñü òîëüêî èìïåðàòîðó è äåé-
ñòâîâàëà ïî åãî ïîðó÷åíèÿì è îò åãî èìåíè. Îíà âîçíèêëà åùå
ïðè Ïàâëå I â 1797 ãîäó. Ïðè Àëåêñàíäðå I â 1812 ã. îíà ïðåâðàòè-
ëàñü â êàíöåëÿðèþ äëÿ ðàññìîòðåíèÿ ïðîøåíèé íà âûñî÷àéøåå
èìÿ è äîëãîå âðåìÿ âîçãëàâëÿëàñü À.À. Àðàê÷ååâûì.
     Íèêîëàé I óæå â ïåðâûé ãîä ñâîåãî öàðñòâîâàíèÿ ñóùå-
ñòâåííî ðàñøèðèë ôóíêöèè ëè÷íîé êàíöåëÿðèè, ïðèäàâ åé
çíà÷åíèå âûñøåãî îðãàíà óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì. 31 ÿíâàðÿ

                            — 63 —