Образование и развитие абсолютной монархии в России (вторая половина XVII - XVIII век). Проценко Ю.Л. - 56 стр.

ïî ñâîåìó ïîëîæåíèþ âåðõîâíîãî îðãàíà â ãîñóäàðñòâå îñóùåñòâ-
ëÿë êîíòðîëü çà âñåìè çâåíüÿìè ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà. Ñàì
æå ïî ñåáå Ñåíàò íå ðàñïîëàãàë ñïåöèàëüíûìè ñðåäñòâàìè íàäçîðà.
Äëÿ òîãî ÷òîáû ñäåëàòü åãî êîíòðîëü äåéñòâåííûì, íåîáõîäèìî
áûëî ñîçäàòü îñîáîå ó÷ðåæäåíèå äëÿ ïîñòîÿííîãî íàäçîðà è ïðå-
ñëåäîâàíèÿ ïðàâîíàðóøåíèé. Âîò ïî÷åìó ôèñêàëû ñ ñàìîãî íà÷àëà
ó÷ðåæäàëèñü ïðè Ñåíàòå è ïî÷òè îäíîâðåìåííî ñ íèì. 22 ôåâðàëÿ
1711 ã. áûë èçäàí Óêàç î Ïðàâèòåëüñòâóþùåì Ñåíàòå, à Óêàçîì
2 ìàðòà 1711 ã. ó÷ðåæäàëèñü è ôèñêàëû 1. Ôèñêàëèòåò ñîçäàâàëñÿ
êàê îñîáàÿ îòðàñëü ñåíàòñêîãî óïðàâëåíèÿ. Ãëàâà ôèñêàëîâ (îáåð-
ôèñêàë) ñîñòîÿë ïðè Ñåíàòå, è èìåííî Ñåíàò âåäàë ôèñêàëàìè.
Ïåðâûì æå Óêàçîì «Î ôèñêàëàõ» íàìå÷àëîñü ñîçäàòü ðàçâåòâëåí-
íóþ ñåòü ôèñêàëîâ-÷èíîâíèêîâ, â îáÿçàííîñòü êîòîðûõ âõîäèëî
òàéíî ïðîâåäûâàòü è îòêðûòî äîíîñèòü î íàðóøåíèÿõ çàêîíà.
      Óêàçîì îò 17 ìàðòà 1714 ã. êîíêðåòèçèðîâàëîñü äîëæíîñò-
íîå ïîëîæåíèå ôèñêàëîâ 2.  ïîìîùü îáåð-ôèñêàëó íàçíà÷àëîñü
÷åòûðå ôèñêàëà, äâîèì èç êîòîðûõ ñëåäîâàëî áûòü èç êóïå-
÷åñêîé ñðåäû äëÿ òàéíîãî âåäåíèÿ êóïå÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ. Âî
âñåõ ãóáåðíèÿõ ïðè ãóáåðíñêèõ ïðàâëåíèÿõ íàçíà÷àëîñü ïî ÷å-
òûðå ôèñêàëà, â ÷èñëî êîòîðûõ âêëþ÷àëèñü è ïðîâèíöèàë-
ôèñêàëû, èìåþùèå â ñâîåì ðàñïîðÿæåíèè íåñêîëüêî íèæíèõ
ôèñêàëîâ. Ôèñêàëû ó÷ðåæäàëèñü âî âñåõ ãîðîäàõ ïî 1—2 ÷åëî-
âåêà â çàâèñèìîñòè îò âåëè÷èíû è çíà÷åíèÿ ãîðîäà. Óñòàíàâ-
ëèâàëñÿ âîçðàñòíîé öåíç äëÿ çàíÿòèÿ äîëæíîñòè ôèñêàëà — íå
ìîëîæå 40 ëåò.
      Îáî âñåõ äåëàõ, êîòîðûå âåëè ôèñêàëû, îíè äîëæíû áûëè
èíôîðìèðîâàòü îáåð-ôèñêàëà èëè åãî ïîìîùíèêîâ, à î âàæíåé-
øèõ äåëàõ — íåïîñðåäñòâåííî öàðÿ. Íà ìåñòàõ î òàêèõ äåëàõ ñëå-
äîâàëî èçâåùàòü ãóáåðíàòîðîâ, îáåð-êîìåíäàíòîâ — â ãîðîäàõ.
Îäíàêî ÷óæäûé äëÿ Ðîññèè èíñòèòóò ôèñêàëîâ áûë óíè÷òîæåí
âñêîðå ïîñëå ñìåðòè Ïåòðà I — â 1726 ãîäó.
      Áîëåå äîëãîâðåìåííûì è ýôôåêòèâíûì îðãàíîì ñòàëà ïðî-
êóðàòóðà. Âïåðâûå ïðîêóðàòóðà ñîçäàíà Óêàçîì 12 ÿíâàðÿ 1722 ã.:
«...áûòü ïðè Ñåíàòå ãåíåðàë-ïðîêóðîðó è îáåð-ïðîêóðîðó, òàêæå
_________
      1
        Î ôèñêàëàõ. Èìåííîé óêàç Ñåíàòó 2 ìàðòà 1711 ãîäà // Çàêîíîäà-
òåëüñòâî Ïåòðà I. Ñ. 131.
      2
        Î ôèñêàëàõ è î èõ äîëæíîñòè è äåéñòâèè. Èìåííîé óêàç 17 ìàðòà
1714 ãîäà // Ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî X—XX âåêîâ. Ò. 4. Ñ. 131—133.


                                – 56 –