Права человека. Саблин Д.А. - 88 стр.

подконтрольны указы Президента РФ, постановления Правительства РФ,
нормативные акты министерств и ведомств, если ими в конкретной ситуации
нарушены гражданские права и свободы. Решения в форме правоприменительных
актов — это чаще всего различные приказы, распоряжения и т. п.
      Пределы действия рассматриваемого российского закона принципиально
иные, чем прежнего союзного. Предметом судебного обжалования могут стать как
индивидуальные, так и нормативные акты (по союзному закону — только
индивидуальные). Из этого общего правила предусмотрены лишь два исключения:
не подлежат обжалованию акты, проверка которых отнесена к исключительной
компетенции Конституционного Суда РФ (на федеральном уровне это касается
законов, а также нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации,
Государственной Думы, Правительства РФ), и акты, для которых
законодательством предусмотрен иной порядок судебного их обжалования (ст. 3
Закона).
      Последнее обстоятельство важно подчеркнуть потому, что союзный Закон
исключил из сферы судебной защиты все действия государственных органов,
ущемляющие права граждан, для которых законодательством был установлен
иной, т. е. не судебный, а административный, порядок обжалования. Это касалось
множества актов, и с каждым новым законом число их могло увеличиваться, что
делало чиновников абсолютно неуязвимыми для суда. Российский же Закон
исходит из того, что все без исключения действия и акты могут быть обжалованы
в суд, только порядок такого обжалования различен (гражданско-процессуальный,
уголовно-процессуальный и т. д.). Например, если у гражданина вызывает тревогу
экологически вредная деятельность конкретного предприятия, то жалобу в суд он
должен подать не на основании рассматриваемого, нами закона, а со ссылкой на
Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г.,
которым предусмотрен исковой порядок рассмотрения заявлений граждан.
Исковой порядок установлен и для обжалования в суд актов налоговых органов и
действий или бездействий их должностных лиц (ст. 136, 137 Налогового кодекса
РФ, принятого 31 июля 1998 г.). Впервые предусмотрена возможность для
осужденных и иных лиц обжаловать в суд действия администрации учреждений и
органов, исполняющих наказания (ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ
от 8 января 1997 г.).
      Действующий Закон "Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан" существенно облегчил гражданину путь к
суду. Он определил, что гражданин вправе сам решать, кому направить жалобу —
либо сразу в суд, либо сначала вышестоящему в порядке подчиненности органу
или должностному лицу.
      Путь к суду облегчается и установлением альтернативной подсудности
88