Региональная экономика. Сахарова Л.А. - 35 стр.

        Подход к региону как социуму (общности людей, живущих на определенной территории) выдвигает на
первый план воспроизводство социальной жизни (населения и трудовых ресурсов, образования,
здравоохранения, культуры, окружающей среды и т.д.) и развитие системы расселения.
        Данный подход шире экономического. Он включает культурные, образовательные, медицинские,
социально-психологические, политические и другие аспекты жизни регионального социума.
        Обычно наиболее тревожной является дифференциация доходов населения. Среднедушевые доходы
населения характеризуют реальную «цену жизни и труда» в каждом данном регионе при сложившемся уровне
его богатства и занятости населения. Довольно распространенная точка зрения относительно катастрофического
нарастания дифференциации доходов населения в связи с проведением либеральных экономических реформ по
разным регионам, так сказать «беднейшими» и «богатейшими» регионами. Однако следует учитывать различие в
формировании реальной ценности доходов, которая зависит от условий использования доходов в различных
регионах. Эти условия определяются несколькими факторами: различная динамика инфляции потребительской
корзины и, соответственно, минимальной стоимости жизни, неодинаковая структура потребительских расходов в
связи с вариацией динамики предпочтений и условий жизни в регионах.
        Социальная дифференциация всегда гораздо более опасна, чем дифференциация в области производства.
Это звучит парадоксально, так как в конечном счете социальная дифференциация в основном и определяется
особенностями размещения и сравнительной интенсивностью развития производства при данном уровне
государственного вмешательства в распределение доходов. Однако для населения именно разница в доходах в
том или ином регионе по сравнению с другими, является раздражающим фактором. Люди не без основания
считают, что они имеют право пользоваться равными возможностями, являясь гражданами одной страны, и это
соответствует критериям социальной справедливости.
        Все более сложной социальной проблемой в большинстве регионов России становится безработица. В
России с начала 1990-х гг. происходит монотонное снижение численности занятых в экономике, обусловленное
главным образом экономическим кризисом и изменениями структуры спроса на рабочую силу. Этот процесс
охватывает все регионы страны в большей или меньшей степени. Количественно безработица оценивается
несколькими показателями, которые, однако не снимают всех условностей учета. Современная региональная
статистика (в соответствии со стандартами Международной организации труда – МОТ) использует два
показателя: 1. общая численность безработных; 2. официально зарегистрированные (в органах государственной
службы занятости) безработные. Интенсивности обоих показателей считаются по отношению к численности
экономически активного населения. Конечно, безработица является следствием падения общего уровня
производства, отсюда и снижение доходов на душу населения. И если объем ВРП на душу населения – это
важнейший индикатор экономического развития в рамках вариации регионов страны, то доход на душу
населения и отношение денежного дохода к прожиточному минимуму характеризует уровень жизни и является
социальным показателем и ставит социальные задачи.
        Первоочередной социальной задачей является уменьшение доли населения с денежными доходами ниже
прожиточного минимума в первую очередь в тех регионах, где эта доля наиболее высокая.
        В СССР проблема сдерживания межрегиональных экономических и социальных различий занимала
видное место в проводившейся социально-экономической политике и еще более – в идеологии. Инструментами
этой политики были централизованное финансирование экономики и социальной сферы регионов, дотации и
субвенции, разнообразные социальные компенсаторы, плановые цены и др. Тем не менее различия между
российскими регионами были. В 1988 году максимальный разрыв между административно-территориальными
единицами РСФСР по величине национального дохода (чистой продукции) на душу населения составил 11 раз
(первое место – Тюменская область, последнее – Агинский Бурятский автономный округ).
        С началом рыночных реформ дифференциация регионов стала быстро усиливаться. Это объяснялось в
основном двумя комплексами причин. Во-первых, действием рыночной конкуренции, неодинаковой
адаптируемости к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти.
Во-вторых, значительным ослаблением регулирующей роли государства (сокращением государственной
финансовой поддержки, отменой большинства региональных экономических и социальных компенсаторов) и
фактическим неравенством субъектов федерации в экономических отношениях с центром. Межрегиональная
дифференциация экономическая (по формам собственности и секторам экономики) и социальная (по группам
населения) качественно увеличила неоднородность экономического пространства страны.
        Наиболее приоритетными задачами уменьшения неоднородности экономического пространства являются
преодоление тенденции усиления межрегионального социального неравенства и особенно подтягивание
регионов, наиболее отставших по уровню жизни. Уменьшение же межрегиональных различий по уровню
экономического развития – это главное средство для решения социальных задач.
        Две линии уменьшения пространственной неоднородности – социальная и экономическая – тесно
переплетаются. Возможности отдельного региона (субъекта федерации, экономического района) по обеспечению

                                                   41