Государственное регулирование экономики. Савин А.И. - 43 стр.

фактически осуществленные расходы исключительно на предмет
соответствия утвержденным документам о распределении средств.
      Затратной    концепции    соответствуют    сметно-приростная       и
программная модели бюджетирования.
      Совершенствование практики бюджетирования следует рассматривать
как важный инструмент повышения эффективности государственных расхо-
дов. Меры совершенствования бюджетного процесса могут оказывать
локальный эффект, а могут приводить к радикальным изменениям. Именно к
таким изменениям приводит внедрение бюджетирования, ориентированного
на результат, или программно-целевого бюджетирования, меняющего в
корне не только содержание всех стадий бюджетного процесса, но и саму
концепцию управления государственными расходами.
      В общем виде бюджетирование, ориентированное на результаты
деятельности, можно определить как систему бюджетного планирования,
связывающую произведенные расходы с ожидаемой отдачей от этих
расходов, с их социальной и экономической эффективностью. Целью
бюджетирования является ресурсное обеспечение выполнения стоящих перед
государственными органами целей и задач. Данный вид бюджетирования
переносит акцент с затрат государственных ресурсов (постатейное
бюджетирование) на исполнение государственных функций, осуществление
деятельности и достижение результатов. Он сочетает централизацию при
выборе целей с децентрализацией при выборе средств их достижения. Ру-
ководителям органов власти и их структурных подразделений дается больше
свободы в выборе способов достижения запланированных результатов, при
этом возрастает их персональная ответственность за достижение этих
результатов.
      Методология данного типа бюджетирования различает два вида
показателей     деятельности    -    непосредственные     и      конечные.
Непосредственные показатели деятельности - объем выполняемых работ и
оказываемых услуг в натуральном или стоимостном выражении,
качественные      показатели   деятельности.     Конечные       показатели
деятельности— количественный и качественный общественно значимые
результаты деятельности органа или государственных услуг, оказываемых
этим органом. Учитывая, что эффект от деятельности органов управления
имеет временной лаг, бюджетирование по результатам всегда
предусматривает увеличение горизонта планирования (до 3-5 лет).
      Достоинства бюджетирования по результатам состоят в следующем:
   • предоставление государством населению именно тех общественных
      благ и услуг, в которых общество действительно заинтересованно;
      бюджетирование по результатам обеспечивает финансирование тех
      общественных благ и услуг, количество, качество, стоимость, время и
      место предоставления которых в наибольшей мере отвечают
      потребностям общества и характеризуются наивысшими показателями
      социальной эффективности при заданных ресурсных ограничениях;
   • переход на бюджетирование по результатам позволяет критически
                                    43