Институциональные механизмы финансового оздоровления жилищно-коммунального хозяйства. Савин К.Н. - 15 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

Например, желательно, чтобы стоимость услуги по отоплению была одинаковой по всему муници-
пальному образованию внутри каждой из групп потребителей (промышленность, бюджетная сфера, на-
селение) вне зависимости от конкретного источника тепла.
Такой подход определяет необходимость расчета средневзвешенной стоимости работ и услуг, вы-
полняемых разными подрядчиками по объективно разным ценам (производство тепла, обслуживание
жилищного фонда), и включение в тариф на данную жилищно-коммунальную услугу этой средневзве-
шенной стоимости. Кроме того, такой подход требует создания механизма перераспределения финансо-
вых ресурсов между подрядчиками.
2.2.6 Снижение политизированности ценообразования
Одной из основных проблем существующей системы тарифного регулирования муниципальных
коммунальных предприятий является ее политизированность. Маловероятно, что руководители местно-
го самоуправления в обозримом будущем добровольно отдадут свои права по регулированию тарифов
независимым регулирующим органам. В то же время опыт работы в городах России показывает, что
практически везде осознается необходимость реформирования взаимоотношений между муниципаль-
ными коммунальными предприятиями и органами местного самоуправления, прежде всего, в вопросах
тарифной политики. Первые лица города крайне неохотно идут на принятие решений о повышении та-
рифов, опасаясь социального взрыва.
На наш взгляд, проблемы социальной напряженности можно избежать в результате принятия соот-
ветствующих принципов и процедур тарифного регулирования. Это позволит повысить обоснованность
принимаемых решений, а также сглаживать социальные последствия роста тарифов, привлекая потре-
бителей к процессу обсуждения и формирования их величины. В любом случае потребителю должен
быть дан грамотный и обоснованный ответ на вопрос, почему утверждены именно такие тарифы и ка-
кое качество коммунальных услуг можно требовать за эти деньги.
2.3 РЕГУЛИРУЮЩИЙ ОРГАН В РОССИИ
Реализация перечисленных задач требует формирования нового подхода к тому органу, который
осуществляет непосредственную работу по регулированию тарифов. В настоящее время в городских
администрациях, как правило, существуют отделы цен, которые находятся в структуре департаментов
ЖКХ или департаментов по экономике и инвестиционной политике. Опыт показывает, что такие отде-
лы не в состоянии реализовать все положения предлагаемой концепции тарифной политики, так как
круг вопросов, которые необходимо рассмотреть при формировании тарифа, шире их полномочий.
Для осуществления функций по регулированию тарифов на муниципальном уровне целесообразно
создать постоянно действующую межведомственную комиссию, в которую должны войти представите-
ли различных структурных подразделений исполнительной и представительной власти муниципального
образования. В составе такой комиссии могут присутствовать представители департамента финансов,
юридического отдела. Разумеется, конкретные наименования структурных подразделений могут варьи-
роваться. Важно, чтобы в составе комиссии были представители тех структурных подразделений адми-
нистрации. В чьи профессиональные обязанности входит защита интересов всех сторон. Комиссия при-
нимает решения, которые затем представляются главе местного самоуправления для окончательного
утверждения.
Возможна передача функций регулирования независимому регулирующему органу, не входящему в
структуру органов муниципальной исполнительной и представительной власти. В частности, одним
из таких решений может стать передача регулирующих функций региональным энергетическим ко-
миссиям. В этом случае будет необходимо принимать на уровне субъекта Федерации соответствую-
щие нормативные правовые акты, в которых будут описаны процедурные вопросы формирования та-
рифов, что позволит реализовать все мероприятия, заложенные в концепции тарифной политики.
Передача полномочий по регулированию региональным энергетическим комиссиям представляется
оправданной для малых и сельских муниципальных образований в регионах, где региональные энерге-
тические комиссии являются самостоятельными юридическими лицами, имеющими штат профессио-
нально подготовленных сотрудников. Решение о передаче функций по регулированию тарифов на ЖКХ
независимому регулирующему органу могут принять только сами органы местного самоуправления в
пределах своей компетенции.

Страницы