Институциональные механизмы финансового оздоровления жилищно-коммунального хозяйства. Савин К.Н. - 16 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

2.4 ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ СИСТЕМЫ ТАРИФНОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
Отсутствие формализованных процедур тарифного регулирования создает ситуацию экономиче-
ской неопределенности для всех участников процесса предоставления и потребления ЖКХ. Поэтому
при создании системы регулирования тарифов следует больше внимания уделять тому, что идеология
подкреплялась соответствующими процедурами.
2.4.1 Процедуры пересмотра тарифов в течение
регулируемого периода
Система регулирования коммунальных предприятий должна стимулировать их к снижению издер-
жек. В мировой практике стимул к сокращению издержек создается за счет того, что регулируемому
предприятию тариф устанавливается на достаточно долгий срок, в пределах которого оно имеет воз-
можность проводить мероприятия по снижению издержек и использовать полученную экономию по
своему усмотрению. В рамках регулируемого периода может проводиться индексация тарифа в соот-
ветствии с определенным индексом цен (аналог RP1-X-регулирования), либо тариф автоматически ин-
дексируется при росте цен на сырье, материалы, энергоносители и т.д., либо предприятие имеет право
подавать заявку на пересмотр тарифа каждый раз при изменении цен на используемые ресурсы. Рас-
смотрим каждый из этих методов подробнее.
В условиях российской экономики индексация тарифов коммунальным предприятиям по любому из
существующих индексов представляется нецелесообразной, так как скачки цен на используемые в про-
изводстве ресурсы могут быть столь велики, что никакой из существующих статистических индексов не
сможет адекватно их отразить. Более целесообразной представляется процедура автоматической индек-
сации тарифа при изменении стоимости ресурсов, цены на которые являются регулируемыми и уста-
навливаются на региональном и федеральном уровне, а также при росте рыночных цен на те ресурсы,
спрос на которые со стороны предприятия является неэластичным.
2.4.2 Возможности автоматической индексации тарифа
Регулируемые предприятия, как правило, подвергаются существенному риску роста собственных
издержек по не зависящим от самих предприятий причинам. Примером этого может стать рост цен на
электроэнергию для коммунального предприятия водоснабжения. В этом случае финансовые потребно-
сти предприятия возрастают, но, поскольку предприятие не может само устанавливать отпускные цены
на свою продукцию (либо, в случае RP-I-X-регулирования, может повышать их в соответствии с ростом
индекса потребительских цен), оно подвергается убыткам, либо снижается его прибыльность. Такое по-
ложение будет препятствовать устойчивому развитию предприятия, и единственным выходом в сло-
жившейся ситуации будет повышение тарифа (если регулируемое предприятие не получает дотаций из
бюджета).
Очевидно, что в большинстве подобных случаев не имеет смысла проводить заново всю процедуру
установления тарифа. По крайне мере, регулируемое предприятие не должно заново обосновывать свои
финансовые потребности. Если известно, какую долю в затратах регулируемого предприятия занимали
издержки на электроэнергию до повышения цен на нее (допуск, 30 %), то для компенсации 10- про-
центного повышения тарифа на электроэнергию тариф быть увеличен на три процента. Аналогичная
процедура должна применяться и в случае снижения цен.
Автоматическую индексацию тарифов следует проводить в отношении тех ресурсов, издержки на
которые занимают значительную часть в структуре общих затрат предприятия (например, рост цен на
канцелярские принадлежности не должен служить поводом для автоматической индексации тарифа
коммунальному предприятию ВКХ, а рост цен на электроэнергию или реагенты таким поводом являет-
ся). Использовать процедуру автоматической индексации возможно ввиду того, что структура затрат
коммунальных предприятий в натуральном выражении обусловлена используемой технологией и не
подвержена резким изменениям. В соответствующих документах можно определить, в отношении ка-
ких издержек регулируемого предприятия может осуществляться процедура автоматической индекса-

Страницы