Рекомендации по применению концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства. Савин К.Н. - 10 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

3.1.2. Развитие договорных отношений.
Новый этап в развитии договорных отношений предполагает переход от освоения формальных
процедур заключения договоров предприятий ЖКХ с органами местного самоуправления и потребите-
лями к созданию единого правового поля, обеспечивающего сочетание прав обязанностей и ответствен-
ности участников договорных отношений, защиту интересов потребителей, независимость и ответст-
венность предприятий, эффективную регулирующую роль органов местного самоуправления. Реализа-
ция указанных задач определяется использованием норм Конституции Российской Федерации, в соот-
ветствии с которыми жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской и субъ-
ектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления имеют право самостоятельно управ-
лять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Граж-
данский кодекс Российской Федерации определил и закрепил нормы, регулирующие права собственно-
сти, договор найма жилого помещения, принципы договорных отношений местного самоуправления,
хозяйствующих субъектов, юридических и физических лиц и потребителей. При разработке региональ-
ных программ целесообразно использовать "Положение о формировании договорных отношений в
ЖКХ", "Методические рекомендации по бухгалтерскому учету в условиях создания служб заказчика".
На федеральном уровне должны быть доработаны примерные договоры социального и коммерческого
найма жилых помещений. До их разработки государственные органы субъектов Федерации могут раз-
рабатывать и применять свои соответствующие нормативные акты.
Должны получить свое развитие и совершенствование формы и содержания договоров на обслужи-
вание жилья и поставку коммунальных услуг. В обязательном порядке в них должны содержаться пока-
затели качества обслуживания, уровень и порядок оплаты услуг, санкции к обеим сторонам за наруше-
ние условий договора. На федеральном уровне должны быть разработаны примерные договоры по каж-
дому виду услуг, на региональном – утверждены формы договоров, отражающие особенности и уровень
обслуживания конкретного региона, города. Кроме того, должна быть разработана система правовой и
административной ответственности заказчика, предприятий ЖКХ и потребителей услуг за уклонения от
заключения договоров, за нарушение договорных обязательств по качеству услуг и их оплате.
3.2. Управление и государственное регулирование ЖКХ.
Организация управления ЖКХ основана на разграничении функций, прав и ответственности уров-
ней и субъектов управления в соответствии с Постановлением "О разграничении государственной соб-
ственности в Российской Федерации на федеральную собственность республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-
Петербурга и муниципальную собственность". С целью государственного регулирования деятельности
жилищно-коммунального хозяйства, особенно предприятий - естественных монополистов, должен быть
разработан Федеральный закон "О государственных минимальных стандартах". Важную роль должна
играть в организации регулирования деятельности ЖКХ разрабатываемая "Программа демонополиза-
ции и развития конкуренции на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства". Правовой основой
антимонопольного регулирования, развития конкуренции в ЖКХ является закон Российской Федерации
"О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и Указы Прези-
дента РФ "О новом этапе реализации Государственной целевой программы «Жилище»" и "О развитии
конкуренции предоставления услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального
жилищного фонда".
В практике деятельности по созданию конкурентной среды в обслуживании жилищного фонда
должно быть использовано "Примерное положение о порядке конкурсного отбора подрядчиков на об-
служивание домов государственного и муниципального фондов".
Непосредственный контроль за деятельностью предприятий и организаций ЖКХ, качеством обслу-
живания, наличием и соблюдением договорных обязательств сторон осуществляют муниципальные
службы заказчика и региональные жилищные инспекции. Их деятельность регламентируется "Положе-
нием о государственной жилищной инспекции Российской Федерации", "Примерным положением о
службе заказчика по жилищно-коммунальным услугам", Положением "Об особенностях учета основ-
ных производственных фондов ЖКХ в условиях разграничения права владения". В процессе государст-
венного регулирования ЖКХ могут использоваться также "Нормативно-методические документы по
организации лицензирования деятельности по эксплуатации инженерных систем городов и населенных
пунктов".
3.3. Защита прав потребителей.
Правовой основой методов и форм защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг явля-
ется закон Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Страницы