Рекомендации по применению концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства. Савин К.Н. - 15 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

10. Учет и контроль недвижимости в жилищной сфере, содействие формированию цивилизо-
ванного рынка жилья.
Важной задачей департамента должно стать совмещение административных и финансовых рычагов
управления. Для этого в его распоряжение целесообразно передать распоряжение и контроль за исполь-
зованием бюджетных средств, направляемых на финансирование жилищно-коммунального хозяйства.
Кроме того, Постановлением Правительства РФ № 887 от 2 августа 1999 г. в структуру оплаты
жилья вводятся начисления на капитальный ремонт и плата за наем муниципального жилья. Эти сред-
ства не связаны с текущими затратами по содержанию жилищного фонда, они аккумулируются для
проведения работ по реконструкции и модернизации жилищного фонда. Причем принципиально важ-
ной становится задача перераспределения этих внебюджетных ресурсов в пределах всего муниципаль-
ного образования.
Это целесообразно, поскольку плата за наем является комплексной оценкой потребительских ка-
честв жилищного фонда. Но расходовать ресурсы, полученные в виде платы за наем, как раз целесооб-
разней на том жилищном фонде, который находится в худшем состоянии. А это, скорее всего, будет
уже совсем другой район города.
Аналогичная ситуация со средствами, собираемыми с населения на капитальный ремонт. Планиро-
вание деятельности по модернизации жилищного фонда, сбор и перераспределение между жилищными
предприятиями указанных внебюджетных поступлений должны осуществляться представителем собст-
венника в масштабах всего муниципального образования.
Для того, чтобы департамент жилищно-коммунального хозяйства юридически соответствовал рас-
смотренным функциям, ему целесообразно придать статус юридического лица в форме муниципального
учреждения.
Организация работы и финансирования программы жилищных субсидий может быть реализована
как в рамках департамента жилищно-коммунального хозяйства, так и в структуре органов социальной
политики. В практике российских городов существует и тот, и иной вариант. Предпочтительнее соз-
дать службу жилищных субсидий в структуре социальных органов или, по крайне мере, как независи-
мого подразделения администрации.
Повышение ставок оплаты жилья и коммунальных услуг, введение полной оплаты жилищно-
коммунальных услуг за площадь, превышающую социальные нормативы, приведут к активизации вто-
ричного рынка жилья. Достаточно частыми могут стать ситуации, когда люди будут заинтересованы в
приобретении жилья меньшей площади. В случае, когда жилье находится в собственности, увеличение
предложения на рынке достаточно больших квартир снизит на них цену и сделает относительно более
доступными для семей, проживающих в стесненных условиях. Важно оградить эту прогрессивную тен-
денцию от криминального влияния, обеспечить над ней муниципальный контроль. Это может стать зада-
чей департамента.
В малых городах эта структура может претерпевать существенные изменения, но принципиальным
моментом остается сохранение всех основных задач, которыми должно заниматься структурное подраз-
деление администрации, отвечающее за жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образова-
ния.
Другим важным моментом является то, что разделение функций собственника муниципального жи-
лья (в лице администрации) и хозяйственных функций управления и обслуживания должно произво-
диться вне зависимости от масштабов города.
В малых городах управление жилищным фондом будет осуществлять, как правило, одна организа-
ция. Следовательно, в этой ситуации не возникает проблемы перераспределения финансовых ресурсов,
полученных от населения в виде оплаты капитальных ремонтов и платы за наем, и эти средства могут
поступать напрямую в организацию, занимающуюся управлением жилищным фондом.
Можно дать еще несколько рекомендаций для процесса реформирования жилищно-коммунального
хозяйства малых городов.
Разделение функций управления жилищным фондом и его обслуживания целесообразно для жи-
лищного фонда более 5000 квартир. На жилищном фонде меньшего масштаба (это, как правило, города
с населением менее 30 000 человек) развитие конкуренции по техническому обслуживанию жилищного
фонда может оказаться экономически неоправданным из-за небольшого объема работ, и поэтому функ-
ции управления и обслуживания жилищного фонда можно выполнять в рамках одного предприятия, с
которым город заключает договор. Этим предприятием может быть и частная компания. Для таких
предприятий чрезвычайно важным становится переход на контрактную систему найма работников, что
позволяет привязать оплату их труда с реальными результатами работы.

Страницы