Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе. Соловьева Н.А - 20 стр.

âèçèè, íåñøèåñÿ, êàê ãðîçîâûå òó÷è, íà ìåñòíîñòü, ïîðàæåí-
íóþ ïðàâîâîþ çàñóõîþ»28.
     È âñå æå, îáúåêòèâíî îöåíèâàÿ ðîëü äîðåôîðìåííîé (èìå-
åòñÿ â âèäó Ñóäåáíàÿ ðåôîðìà 1864 ã.) ïðîêóðàòóðû, ñëåäóåò
îòìåòèòü, ÷òî îíà, êàê è áîëüøèíñòâî ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ
öàðñêîé Ðîññèè íàêàíóíå ðåôîðìû 60-õ ãã. XIX â., íàõîäèëàñü â
ñëîæíîì ïîëîæåíèè. Ñèñòåìà íàäçîðà â Ðîññèè â ïåðâîé ïîëîâè-
íå ÕIÕ â. ñîõðàíÿëà ëèøü îòíîñèòåëüíîå åäèíñòâî. Íàðÿäó ñ ãåíå-
ðàë-ïðîêóðîðîì âûñøèé íàäçîð îñóùåñòâëÿë Ñåíàò, à íà ìåñ-
òàõ — ãóáåðíàòîðû. Îáåð-ïðîêóðàòóðà, îñóùåñòâëÿâøàÿ íàäçîð çà
ðåøåíèåì äåë â Ñåíàòå, áûëà ñâÿçàíà ñ ãóáåðíñêîé ïðîêóðàòó-
ðîé ëèøü ïîä÷èíåíèåì ãåíåðàë-ïðîêóðîðó. Íå áûëî è åäèíîãî
çàêîíîäàòåëüíîãî àêòà î ïðîêóðîðñêîì íàäçîðå.
     Ïî ìíåíèþ Ñ.Ì. Êàçàíöåâà (ìû ðàçäåëÿåì ýòó òî÷êó çðå-
íèÿ), áåñïîìîùíîñòü ïðîêóðàòóðû è íèçêèé óðîâåíü çàêîííîñòè
â òîò ïåðèîä áûëè îáóñëîâëåíû íå òîëüêî ïîðîêàìè âñåé ñèñòå-
ìû îáùåñòâà è áþðîêðàòè÷åñêîãî àïïàðàòà ñàìîäåðæàâèÿ â öå-
ëîì, íî è íåäîñòàòêàìè ñàìîãî ýòîãî èíñòèòóòà. Âî-ïåðâûõ, ïðî-
êóðîðñêèé íàäçîð áûë ïîä÷èíåí èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ëèöå
îäíîãî èç ìèíèñòðîâ. Âî-âòîðûõ, ñôåðà íàäçîðà è ôóíêöèè ïðî-
êóðîðîâ ñòàëè ê òîìó âðåìåíè ñòîëü îáøèðíû è íåîïðåäåëåííû,
÷òî èõ äîáðîñîâåñòíîå èñïîëíåíèå áûëî íåðåàëüíî. Âñå ýòî ïðè-
âåëî ê òîìó, ÷òî ïðîêóðàòóðà, êàê è îáùåñòâî â öåëîì, òðåáîâà-
ëà ñåðüåçíûõ ïðåîáðàçîâàíèé 29.
     Âîò ïî÷åìó, êàê òîëüêî âî âòîðîé ïîëîâèíå 50-õ ãã. ÕIÕ â.
âñòàë âîïðîñ î íåîáõîäèìîñòè ñóäåáíîé ðåôîðìû â Ðîññèè, âû-
ÿñíèëîñü, ÷òî ïðèìåíåíèå äàæå íåêîòîðûõ ïðèíöèïîâ áóðæó-
àçíîãî ñóäîóñòðîéñòâà è ñóäîïðîèçâîäñòâà íåèçáåæíî âëå÷åò çà
ñîáîé è ðåîðãàíèçàöèþ ïðîêóðàòóðû.
     Ñóäåáíûå óñòàâû 1864 ã. ñóùåñòâåííî îãðàíè÷èëè ïðîêó-
ðîðñêèé íàäçîð «äåëàìè ñóäåáíîãî âåäîìñòâà» è âîçëîæèëè íà
ïðîêóðàòóðó ôóíêöèè ãîñóäàðñòâåííîãî îáâèíåíèÿ ïî óãîëîâ-
íûì äåëàì â ñóäàõ, à òàêæå íàäåëèëè ïðîêóðîðîâ øèðîêèìè
ïîëíîìî÷èÿìè ïðè îñóùåñòâëåíèè íàäçîðà çà äîçíàíèåì è ïðåä-
âàðèòåëüíûì ñëåäñòâèåì. Ïî-ðàçíîìó îáúÿñíÿåòñÿ ñòîëü êàðäè-
__________________
        28
          Ñì.: Êîíè À.Ô. Ñî÷èíåíèÿ. Ì., 1968. Ò. 5. Ñ. 8.
        29
          Ñì.: Êàçàíöåâ Ñ.Ì. Äîðåâîëþöèîííûå þðèñòû î ïðîêóðàòóðå. ÑÏá.,
2001. Ñ. 19.

                              —   20   —