Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе. Соловьева Н.А - 30 стр.

UptoLike

 30 
äóåò çàìåòèòü, ÷òî âîïðîñû ðåôîðìèðîâàíèÿ îðãàíîâ ïðîêóðàòó-
ðû ðåøàþòñÿ íå òîëüêî çàêîíîäàòåëüíî, íî è îðãàíèçàöèîííî;
ïðîêóðàòóðà ðåàëüíî ïðèñïîñàáëèâàåòñÿ ê íîâûì âèäàì äåÿòåëü-
íîñòè è ïîëíîìî÷èÿì.
Òàêèì îáðàçîì, ñðàâíåíèå ðåàëüíîãî èçìåíåíèÿ ïðàâîâîãî
ñòàòóñà îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû ñ èäåÿìè, çàëîæåííûìè â Êîíöåï-
öèè ñóäåáíîé ðåôîðìû, ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä î ôàêòè÷åñêîì
äîñòèæåíèè ïîñòàâëåííûõ öåëåé.
Ìåæäó òåì çà ïîñëåäíèå ãîäû çàêîíîäàòåëüíî ðàñøèðåíû íà-
ïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû. Â êîìïåòåíöèþ âêëþ-
÷åíû: íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì Êîíñòèòóöèè ÐÔ, íàäçîð çà èñïîë-
íåíèåì çàêîíîâ ðóêîâîäèòåëÿìè êîììåð÷åñêèõ è íåêîììåð÷åñêèõ
îðãàíèçàöèé, íàäçîð çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ ñóäåáíûìè ïðèñòàâà-
ìè. Óáðàí èç çàêîíà ïÿòèëåòíèé ñðîê ïîëíîìî÷èé ïðîêóðîðîâ ñóáúåê-
òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðîêóðîðîâ ãîðîäîâ è ðàéîíîâ. Âíîâü
ïîÿâèëîñü ïðåäîñòåðåæåíèå î íåäîïóñòèìîñòè íàðóøåíèÿ çàêîíà
ïðîêóðîðàìè. Ïðîêóðàòóðå âîçâðàùåíà ïî ñóùåñòâó â ïîëíîì îáúå-
ìå ôóíêöèÿ êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãà-
íîâ ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ è ò. ä. Íàëè÷èå òàêîãî ðîäà ïðîòè-
âîðå÷èé ïðåäñòàâëÿåòñÿ íå ÷åì èíûì, êàê îòðàæåíèåì áîðüáû â
ñèñòåìå âëàñòè çà óñèëåíèå ìåõàíèçìà åå ðåàëèçàöèè.
Ýôôåêòèâíîñòü âëàñòè, îäíàêî, çàêëþ÷àåòñÿ â åå åäèíñòâå.
Íà îñíîâàíèè äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè ÐÔ ýòî åäèíñòâî ãàðàí-
òèðóåòñÿ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ ãëàâîé ãîñóäàðñòâà
è îáåñïå÷èâàåò ñîãëàñîâàííîå ôóíêöèîíèðîâàíèå è âçàèìîäåé-
ñòâèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ñóâåðåíèòåò Ðîññèè. Åäèí-
ñòâî âëàñòè, íàðÿäó ñ äðóãèìè ôàêòîðàìè, áåññïîðíî îáÿçàíî
åäèíîé çàêîííîñòè. Ïðîêóðàòóðà, îñóùåñòâëÿÿ ôóíêöèþ íàäçîðà
çà èñïîëíåíèåì ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è â òîì ÷èñëå çà ñîîòâåò-
ñòâèåì èçäàâàåìûõ â Ðîññèè ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíîìó çàêî-
íîäàòåëüñòâó, à òàêæå è äðóãèå íàïðàâëåíèÿ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè,
â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ôîðìèðóåò åäèíîå ïðàâîâîå ïðîñòðàíñòâî,
ðåàëèçóÿ ïðèíöèï åäèíîé çàêîííîñòè âî âñåõ ñôåðàõ ãîñóäàðñòâåí-
íîé è îáùåñòâåííîé æèçíè. Òàêîå íàçíà÷åíèå ïðîêóðàòóðû îïðå-
äåëÿåò åå ðîëü è ìåñòî â êà÷åñòâå îäíîãî èç ýëåìåíòîâ ìåõàíèçìà
ýôôåêòèâíîé ðåàëèçàöèè åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, êîòî-
ðóþ â Ðîññèè îëèöåòâîðÿåò Ïðåçèäåíò. Â ýòèõ óñëîâèÿõ âîçäåé-
ñòâèå ðàçëè÷íûõ âåòâåé âëàñòè íà îðãàíû ïðîêóðàòóðû ñóùåñòâåííî
áû ñîêðàòèëîñü, à åå äåÿòåëüíîñòü ñòàëà áû áîëåå ýôôåêòèâíîé.
äóåò çàìåòèòü, ÷òî âîïðîñû ðåôîðìèðîâàíèÿ îðãàíîâ ïðîêóðàòó-
ðû ðåøàþòñÿ íå òîëüêî çàêîíîäàòåëüíî, íî è îðãàíèçàöèîííî;
ïðîêóðàòóðà ðåàëüíî ïðèñïîñàáëèâàåòñÿ ê íîâûì âèäàì äåÿòåëü-
íîñòè è ïîëíîìî÷èÿì.
     Òàêèì îáðàçîì, ñðàâíåíèå ðåàëüíîãî èçìåíåíèÿ ïðàâîâîãî
ñòàòóñà îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû ñ èäåÿìè, çàëîæåííûìè â Êîíöåï-
öèè ñóäåáíîé ðåôîðìû, ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä î ôàêòè÷åñêîì
äîñòèæåíèè ïîñòàâëåííûõ öåëåé.
     Ìåæäó òåì çà ïîñëåäíèå ãîäû çàêîíîäàòåëüíî ðàñøèðåíû íà-
ïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû. Â êîìïåòåíöèþ âêëþ-
÷åíû: íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì Êîíñòèòóöèè ÐÔ, íàäçîð çà èñïîë-
íåíèåì çàêîíîâ ðóêîâîäèòåëÿìè êîììåð÷åñêèõ è íåêîììåð÷åñêèõ
îðãàíèçàöèé, íàäçîð çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ ñóäåáíûìè ïðèñòàâà-
ìè. Óáðàí èç çàêîíà ïÿòèëåòíèé ñðîê ïîëíîìî÷èé ïðîêóðîðîâ ñóáúåê-
òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðîêóðîðîâ ãîðîäîâ è ðàéîíîâ. Âíîâü
ïîÿâèëîñü ïðåäîñòåðåæåíèå î íåäîïóñòèìîñòè íàðóøåíèÿ çàêîíà
ïðîêóðîðàìè. Ïðîêóðàòóðå âîçâðàùåíà ïî ñóùåñòâó â ïîëíîì îáúå-
ìå ôóíêöèÿ êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãà-
íîâ ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ è ò. ä. Íàëè÷èå òàêîãî ðîäà ïðîòè-
âîðå÷èé ïðåäñòàâëÿåòñÿ íå ÷åì èíûì, êàê îòðàæåíèåì áîðüáû â
ñèñòåìå âëàñòè çà óñèëåíèå ìåõàíèçìà åå ðåàëèçàöèè.
     Ýôôåêòèâíîñòü âëàñòè, îäíàêî, çàêëþ÷àåòñÿ â åå åäèíñòâå.
Íà îñíîâàíèè äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè ÐÔ ýòî åäèíñòâî ãàðàí-
òèðóåòñÿ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ ãëàâîé ãîñóäàðñòâà
è îáåñïå÷èâàåò ñîãëàñîâàííîå ôóíêöèîíèðîâàíèå è âçàèìîäåé-
ñòâèå îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ñóâåðåíèòåò Ðîññèè. Åäèí-
ñòâî âëàñòè, íàðÿäó ñ äðóãèìè ôàêòîðàìè, áåññïîðíî îáÿçàíî
åäèíîé çàêîííîñòè. Ïðîêóðàòóðà, îñóùåñòâëÿÿ ôóíêöèþ íàäçîðà
çà èñïîëíåíèåì ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è â òîì ÷èñëå çà ñîîòâåò-
ñòâèåì èçäàâàåìûõ â Ðîññèè ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíîìó çàêî-
íîäàòåëüñòâó, à òàêæå è äðóãèå íàïðàâëåíèÿ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè,
â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ôîðìèðóåò åäèíîå ïðàâîâîå ïðîñòðàíñòâî,
ðåàëèçóÿ ïðèíöèï åäèíîé çàêîííîñòè âî âñåõ ñôåðàõ ãîñóäàðñòâåí-
íîé è îáùåñòâåííîé æèçíè. Òàêîå íàçíà÷åíèå ïðîêóðàòóðû îïðå-
äåëÿåò åå ðîëü è ìåñòî â êà÷åñòâå îäíîãî èç ýëåìåíòîâ ìåõàíèçìà
ýôôåêòèâíîé ðåàëèçàöèè åäèíîé ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, êîòî-
ðóþ â Ðîññèè îëèöåòâîðÿåò Ïðåçèäåíò. Â ýòèõ óñëîâèÿõ âîçäåé-
ñòâèå ðàçëè÷íûõ âåòâåé âëàñòè íà îðãàíû ïðîêóðàòóðû ñóùåñòâåííî
áû ñîêðàòèëîñü, à åå äåÿòåëüíîñòü ñòàëà áû áîëåå ýôôåêòèâíîé.

                           —   30   —