Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе. Соловьева Н.А - 33 стр.

øåíèþ è ðàçâèòèþ çàêîíîäàòåëüñòâà. Òåì áîëåå, ÷òî áîëüøèí-
ñòâî ïðîêóðîðîâ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïî äåéñòâóþùèì òàì êîí-
ñòèòóöèÿì è óñòàâàì òàêèì ïðàâîì îáëàäàþò, à çàêîí ïðåäóñ-
ìàòðèâàåò ïðàâî è îáÿçàííîñòü ïðîêóðîðà ó÷àñòâîâàòü â ïðàâî-
òâîð÷åñòâå (ñò. 9 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïðîêóðàòóðå ÐÔ»).
     2. Ïðîêóðàòóðà êàê îðãàí íàäçîðà — îäíà èç íåìíîãèõ ñòðóê-
òóð, êîòîðàÿ óïîëíîìî÷åíà çàêîíîì âûñòóïàòü ïðè åãî îñóùå-
ñòâëåíèè îò èìåíè ãîñóäàðñòâà — Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðè
ýòîì îíà îñóùåñòâëÿåò íå êîíòðîëüíûå ôóíêöèè ïî óïðàâëåí-
÷åñêèì âîïðîñàì, íå ïðîñòî íàäçîð çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ, à
íàäçîð îò èìåíè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çà ñîáëþäåíèåì Êîí-
ñòèòóöèè ñòðàíû. Òî åñòü îíà óïîëíîìî÷åíà áûòü îðãàíîì êîí-
ñòèòóöèîííîãî íàäçîðà â ïðåäåëàõ ïîëíîìî÷èé, êîòîðûìè îíà
íàäåëåíà40.
     Òàêîå ïîëîæåíèå òðåáóåò, ÷òîáû äåÿòåëüíîñòü è ïîëíîìî-
÷èÿ, ðîëü è ïîëîæåíèå ïðîêóðàòóðû, âî-ïåðâûõ, áûëè ðåãëà-
ìåíòèðîâàíû Êîíñòèòóöèåé ÐÔ, â êîòîðîé ñëåäîâàëî áû èìåòü
ñïåöèàëüíûé ðàçäåë, ãëàâó, ïîñâÿùåííóþ åé. Ïîäðîáíàÿ ðåãëà-
ìåíòàöèÿ ïîñòðîåíèÿ ïðîêóðîðñêîé ñèñòåìû, åå ðîëü è ïîëîæå-
íèå, â òîì ÷èñëå ïî ïðåäîñòàâëåííûì åé ìåðàì ðåàãèðîâàíèÿ,
âçàèìîîòíîøåíèÿì ñ äðóãèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè, äîë-
æíà áûòü ïðîâåäåíà ïîñðåäñòâîì èçäàíèÿ ôåäåðàëüíîãî êîíñòè-
òóöèîííîãî çàêîíà, êàê ýòî ïðàêòèêóåòñÿ â îòíîøåíèè ðÿäà ñòðóê-
òóð ãîñóäàðñòâà, åãî îðãàíîâ.
     Ýòî ïðåäëîæåíèå íå ïîïûòêà êàê-òî ïîâûñèòü ñòàòóñ ïðî-
êóðàòóðû, à âûâîä èç òîãî ïîëîæåíèÿ, ðîëè, çíà÷åíèÿ äåÿòåëü-
íîñòè ïðîêóðàòóðû, òåõ öåëåé, êîòîðûå ïåðåä íåé ïîñòàâëåíû è
êàê îíè ñôîðìóëèðîâàíû â çàêîíå: «Â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ âåðõî-
âåíñòâà çàêîíà, åäèíñòâà è óêðåïëåíèÿ çàêîííîñòè, çàùèòû ïðàâ
÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, à òàêæå îõðàíÿåìûõ çàêîíîì èíòåðåñîâ
îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà»41.
     Âåäü îáåñïå÷åíèå ïîñòàâëåííîé öåëè — ýòî îñóùåñòâëåíèå
ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ÷àñòíîñòè,
ñò. 2, ãäå ñêàçàíî, ÷òî «÷åëîâåê, åãî ïðàâà è ñâîáîäû ÿâëÿþòñÿ
âûñøåé öåííîñòüþ. Ïðèçíàíèå, ñîáëþäåíèå è çàùèòà ïðàâ è ñâî-
__________________
        40
          Ñì.: Ðîõëèí Â.È. Óêàç. ñî÷. Ñ. 153.
        41
          Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ïðîêóðàòóðå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò
17 ÿíâàðÿ 1992 ã. â ðåä. îò 29.12 2001 ã. ×. 2, ñò. 1.

                            —   33   —