Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе. Соловьева Н.А - 42 стр.

ñòóïëåíèÿ. Èìåííî ïîýòîìó ìû ïîëàãàåì è ðàíåå âûñêàçûâà-
ëèñü îá ýòîì 46, ÷òî òðåáóåòñÿ ïîäãîòîâêà è èçäàíèå ñïåöèàëü-
íîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïðåäóïðåæäåíèè ïðàâîíàðóøåíèé»,
ïîñêîëüêó â òàêîì çàêîíå äîëæíû áûòü ðàçðàáîòàíû è ïðåäóñ-
ìîòðåíû ðàçëè÷íûå ìåðû êàê ïî ëèíèè ãîñóäàðñòâà è åãî îðãà-
íîâ, òàê è îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé è îðãàíèçàöèé, âñåé îá-
ùåñòâåííîñòè äëÿ ïðåäóïðåæäåíèÿ ðàçëè÷íîãî ðîäà íàðóøåíèé,
à òàêæå ôîðì è âèäîâ êîíòðîëÿ (íàäçîðà) çà ñîáëþäåíèåì è
èñïîëíåíèåì òàêîãî çàêîíà.
     Ó îðãàíîâ íàäçîðà è êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ âî ìíîãîì, è
ýòî åñòåñòâåííî, ñîâïàäàþò ìåòîäû èõ äåÿòåëüíîñòè: ïðîâåäåíèå
ïðîâåðîê, ïîëó÷åíèå îáúÿñíåíèé, èñòðåáîâàíèå è àíàëèç äîêó-
ìåíòîâ, èñïîëüçîâàíèå ýêñïåðòíûõ îöåíîê. Ðàçóìååòñÿ, ÷òî òàê-
òèêè ïðîâåäåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ íàçâàííûõ ìåòîäîâ ðàçëè÷íû.
Çäåñü, êàê íàì ïðåäñòàâëÿåòñÿ, íåîáõîäèìî êàê äëÿ îðãàíîâ íàä-
çîðà, òàê è äëÿ êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ ÷åòêîå è ïîëíîå ðåãëà-
ìåíòèðîâàíèå íà óðîâíå çàêîíà ïîðÿäêà, ïðåäåëîâ, ñðîêîâ, îôîð-
ìëåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ òåõ èëè èíûõ ìåòîäîâ êîíòðîëÿ (íàäçîðà),
ñ óñòàíîâëåíèåì òàêæå ïîðÿäêà îáæàëîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå â ñóä,
ïðè÷åì ñ îïðåäåëåíèåì â çàêîíå, ÷òî äîëæíî ïðåäñòàâëÿòüñÿ â
ñóä è â êàêèå ñðîêè äîëæíî áûòü ðàññìîòðåíî îáðàùåíèå. Òî åñòü
íåîáõîäèìî óñòàíîâèòü ïðèåìëåìûé äëÿ ãðàæäàí ïîðÿäîê, êîãäà
ïðàâèëüíîñòü äåéñòâèé äîëæåí áûë áû äîêàçûâàòü íå îáðàòèâøèéñÿ
â ñóä (èëè â èíîé îðãàí, óïîëíîìî÷åííûé íà ýòî çàêîíîì) ãðàæ-
äàíèí, à ñîîòâåòñòâóþùèé ïðåäñòàâèòåëü îðãàíà êîíòðîëÿ (íàäçî-
ðà), òî åñòü òîò ÷èíîâíèê, êîòîðûé ïðèíÿë ðåøåíèå èëè âûäâè-
íóë îïðåäåëåííîå òðåáîâàíèå. Äîëæíà áûòü ïðåäóñìîòðåíà, êàê
ñêàçàë øâåéöàðñêèé àäâîêàò Êàðë Ýêøòàéí, îïðåäåëåííàÿ àäìè-
íèñòðàòèâíàÿ ïðîöåäóðà, êîòîðàÿ ïîìîæåò áîðîòüñÿ ñ èìåþùèì
èíîãäà ìåñòî ïðîèçâîëîì ÷èíîâíèêà 47.
     6. Êàê îðãàíû íàäçîðà, òàê è êîíòðîëèðóþùèå îðãàíû â ñâîèõ
ðåøåíèÿõ è äåéñòâèÿõ ïîäêîíòðîëüíû îðãàíàì ñóäåáíîé âëàñòè,

__________________
       46
          Ñì.: Ðîõëèí Â.È., Ñòóêàíîâ À.Ï. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû áîðüáû ñ
àäìèíèñòðàòèâíûìè ïðàâîíàðóøåíèÿìè // Ïðàâîâåäåíèå. 1998. ¹ 3. Ñ. 94—
98; Ñòóêàíîâ À.Ï. Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ îðãàíàìè
àäìèíèñòðàòèâíîé þðèñäèêöèè. ÑÏá., 2000.
       47
          Ñì.: Äûìàðñêèé Â. Íîðìû áþðîêðàòèè íà äóøó íàñåëåíèÿ // Ðîñ-
ñèéñêàÿ ãàç. 2002. 25 ÿíâ.


                             —   42   —