Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе. Соловьева Н.А - 45 стр.

ãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè (çàêîíîäà-
òåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé) è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îðãàíû,
îñóùåñòâëÿþùèå êîíòðîëüíóþ äåÿòåëüíîñòü, ðóêîâîäñòâóþòñÿ ðàç-
ëè÷íûìè ïðàâîâûìè àêòàìè, íåðåäêî ïðîòèâîðå÷àùèìè äðóã äðóãó,
çàâèñèìû îò ñîçäàâøèõ è óïîëíîìî÷èâøèõ èõ îðãàíîâ, ÷òî íå ìîæåò
íå ñêàçàòüñÿ íà èõ äåÿòåëüíîñòè. Èìåííî ïîýòîìó ìíîãèå ó÷åíûå è
ïðàêòè÷åñêèå ðàáîòíèêè âûñêàçûâàþòñÿ î íåîáõîäèìîñòè â çàêîíî-
äàòåëüíîì ïîðÿäêå óñèëèòü íåçàâèñèìîñòü êîíòðîëèðóþùèõ îðãà-
íîâ, ÷òî íàì ïðåäñòàâëÿåòñÿ ñîâåðøåííî ïðàâèëüíûì.
     5. Îðãàíû ïðîêóðàòóðû, íå ÿâëÿÿñü îðãàíîì óïðàâëåíèÿ,
ïðè îñóùåñòâëåíèè íàäçîðà íå âìåøèâàþòñÿ â îïåðàòèâíî-õî-
çÿéñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü, äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ êîíòðîëÿ, íå
ïîäìåíÿþò èõ è íå ïîëüçóþòñÿ ïðàâîì ðåøåíèé, îòìåíû ðåøå-
íèé. Îíè âïðàâå òîëüêî ðåàãèðîâàòü ïðè íàðóøåíèè çàêîíà òåìè
ñðåäñòâàìè è ìåòîäàìè, êàê ýòî óñòàíîâëåíî çàêîíîì. Ýòî îòëè-
÷àåò èõ îò îðãàíîâ êîíòðîëÿ, ÿâëÿþùèõñÿ îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ.
     6. Ïðîêóðàòóðà êàê îðãàí íàäçîðà èìååò åäèíûé ôåäåðàëü-
íûé öåíòð, êîòîðûé íà îñíîâàíèè çàêîíà íàïðàâëÿåò äåÿòåëü-
íîñòü âñåé ñèñòåìû, îáåñïå÷èâàÿ ñîãëàñîâàííîñòü äåéñòâèé, ñî-
çäàâàÿ âîçìîæíîñòü ñîñðåäîòî÷èòü â íóæíûé ìîìåíò óñèëèÿ âñåé
ñèñòåìû íà ðåøåíèè íàèáîëåå âàæíûõ çàäà÷ â óñòàíîâëåííûå
ñðîêè. Êîíòðîëüíàÿ ñèñòåìà òàêîãî öåíòðà íå èìååò, õîòÿ, íå-
ñîìíåííî, íóæäàåòñÿ â íåì, ÷òî âûçûâàåò íåîáõîäèìîñòü ïðîðà-
áîòêè äàííîé ïðîáëåìû è ðàçðàáîòêè îñíîâîïîëàãàþùåãî ïî
ïðèíöèïèàëüíûì âîïðîñàì ôåäåðàëüíîãî çàêîíà î êîíòðîëèðó-
þùåé ñèñòåìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå îòðàñëåâîì ïîä-
ðàçäåëåíèè, ïîëíîìî÷èÿì, ìåðàì âîçäåéñòâèÿ, âçàèìîäåéñòâèè.
     7. Ïðîêóðàòóðà èìååò åäèíûå ñðåäñòâà è ìåðû ðåàãèðîâàíèÿ,
óñòàíîâëåííûå çàêîíîì, àïðîáèðîâàííûå ïðàêòèêîé, ÷òî îáóñ-
ëîâëèâàåò íåîáõîäèìîñòü èõ ñîõðàíåíèÿ è íåêîòîðîãî ðàñøèðåíèÿ
è êîíêðåòèçàöèè, î ÷åì ìû óæå ãîâîðèëè âûøå. Äóìàåòñÿ, ÷òî
ïîäîáíûå ìåðû âîçäåéñòâèÿ äëÿ êàæäîãî óðîâíÿ êîíòðîëèðóþ-
ùèõ îðãàíîâ äîëæíû áûòü ðàçðàáîòàíû è äëÿ îðãàíîâ êîíòðîëÿ.
     Íàçâàííûå ðàçëè÷èÿ åùå ðàç óáåæäàþò â òîì, ÷òî îðãàíû
êîíòðîëÿ è íàäçîðà ïî èõ ñóùíîñòè — ýòî îðãàíû ðàçíîïëàíî-
âûå ïî ñâîåìó õàðàêòåðó è ñîäåðæàíèþ, ñâîèì öåëÿì è çàäà÷àì
è íàïðàâëåííîñòè äåÿòåëüíîñòè. Èìåííî ïîýòîìó îðãàíàìè íàä-
çîðà ÿâëÿþòñÿ îðãàíû ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà, à âñå îñòàëüíûå,
èìåíóåìûå «íàäçîðîì», — îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ.

                           —   45   —